小额贷款公司发展面临的问题及改进建议.pdfVIP

国际视窗 Ji：：i[；i!i!l i i {l _|_||ll；}i!!Ji!i 过程恰好相反。财政预算案转移到“成果”意在重点关注“产出”、“价 ，、n08年，浙江省人民政府决定在全省开展小额贷款公 格”、“协议”、“灵活的供应商”和“业绩基准”的形式，其中部分法理支 厶u司试点。在民间资本充裕的温州等地，首批小额贷 持权责发生制产出预算。在变化的活动方面，由于引入权责发生制产 款公司已正式开展小额贷款业务，浙江省成为去年5月份 出预算，昆士兰财政署确定这将出现以下好处：①为机构提供资金是 央行和银监会发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》 为产出(服务和产品)，而不是投入(资源在其生产中的消耗)；②改善政 之后，首个开展小额贷款公司试点的省份。 府资金的服务(买方的利益)和其资源基础的管理；③提高政府和机构 小额贷款公司不是一个新生事物。早在2005年底，山 管理者对战略规划、资源分配和业务控制的绩效信息的质量；④从以 西平遥的日升隆和晋源泰作为中国人民银行小额贷款首 现金为基础的预算制度转向权责发生制预算制度。 批试点挂牌。2006年，央行在山西、四JlI、陕西、贵州、内蒙 中央预算编制建议改革的一个主要特点，是转向“资源”、“权责 古5省(区)开展了小额贷款组织的试点，共成立7家小额 发生制”或“资金”系统的预算编制方法。有人认为这将提供关于机构 贷款公司。今年5月，在前期试点的基础上，央行和银监会 持有的资产、负债等的详细信息，以及明确由政府拨款的机构完整的 经过充分协商，联合发布了《关于小额贷款公司试点的指 成本信息。 导意见》，给予小额贷款公司合法地位。但是小额贷款公 and 在新西兰，龙谷史列和卡尔林(GuthrieCarlin，1998)进行了四 司发展还面临着一些问题。 个关于实施以产出为基础的预算制度方面的案例研究。虽然在不同 一是资金来源问题。根据《关于小额贷款公司试点的 的管辖区域，实施权责发生制产出预算系统在技术细节上确有不同， 指导意见》，小额贷款公司“只贷不存”，那么，钱从何来? 然而，权责发生制产出预算系统承诺的结果，是有高度一致性的。在 银监会指出了三条路：所有者权益、捐赠资金、单一来源 实施以产出为基础的预算制度的所有国家里，实施权责发生制产出 的批发资金(即最多从两个银行批发资金)。但无论哪一 预算系统有一些共同的困难，包括缺乏定义和衡量产出时的不够严 种途径，都面临着现实的筹资难题。从商业银行融资的 谨，在定义和测量结果时缺乏明确性和可测性，以及几乎完全没有反 成本不低，而地下钱庄却可以集中大量资金。这种具有 馈绩效衡量系统提供重要反馈意见，以至于影响购买的产出。 金融机构功能的钱庄，比小额贷款公司具有更大的灵活 改革前，新西兰政府部门存在许多问题，财政状况恶化，预算过 性。 程不稳定，信息的有限性对决策产生了影响，服务效率低下。通过这 二是市场定位问题。小额贷款公司是为中小企业、 次改革，新西兰政府的工作效率得到了明显提高，公共服务的成效也 穷人和农民提供贷款的补充机构。现在注册资本金到 得到显著改善。政府财政状况好转，财政支出明显减少。如改革前的 位被提到相当高的程度，今后的市场定位是否还能坚 1988年，新西兰政府财政赤字占GDP的9．5％，实施权责发生制改革后 持为这些对象放贷，值得思考。虽然银监会有明确规 的2001年，财政由赤字转为盈余占GDP的2％，公共部门支出占GDP的 定，但上亿元资金的运作成本不小，怎么保证公司能坚 比重由改革前的41．7％下降至1135．6％，改变