住房公积金公平性分析.pdfVIP

2011 年第11 期 经济研究导刊 No．11，2011 总第121 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．121 浅析住房公积金管理中存在的问题及对策 牛 艳 （哈尔滨住房公积金管理中心 农垦分中心，哈尔滨150036） 摘 要：我国自1991 年建立住房公积金制度以来，经过近二十年的实施与发展，住房公积金制度日趋完善，在 改善广大职工居住条件、解决住房困难方面发挥了巨大作用。然而，随着房改的逐步推进和城镇职工住房需求的不 断增长，住房公积金管理过程中产生出一系列问题，需要我们关注和解决。对住房公积金管理环境、资金归集、贷款、 资金运营的现状和存在的问题进行分析，旨在探索完善住房公积金制度的方法和手段，为解决住房公积金管理过程 中出现的问题提供政策参考。 关键词：住房公积金；管理体制；归集覆盖面；资金运营管理 中图分类号：F293.30 文献标志码：A 文章编号：1673－291X （2011）11－0060－02 我国城镇住房制度改革已经步入加快住房保障体系建设 26.14%；实际缴存职工人数为7 745.09 万人，同比增加557.18 万 的新时期，住房公积金制度的建立和发展在促进住房建设、扩 人，增幅为7.75% ；累计提取总额为8 583.54 亿元，占住房公 大住房需求、解决中低收入职工住房难题等方面发挥着重要 积金缴存总额的41.47% ；年末提供廉租住房建设补充资金总 作用。改革、发展、完善住房公积金制度，对我国住房制度的未 额为191.93 亿元。住房公积金制度的优势日益显现。 来发展具有重要意义。 住房公积金银行专户存款余额为5 616.27 亿元，扣除必 实行住房公积金制度的目的就是为了解决城镇居民买 要的备付资金后的沉淀资金为3 193.02 亿元，沉淀资金占缴 房、建房资金问题。所以，加强住房公积金管理是提高住房公 存余额的比例为26.35 % ，同比上升3.59% ，大量的住房公积 积金使用效益的根本保证，只有努力提高住房公积金的管理 金资金沉淀，使住房公积金难以保值、增值，甚至造成住房公 和服务水平，确保资金安全，搞好资金运用及其风险防范，才 积金资金的贬值，严重制约了住房公积金的发展。 能不断提高资金使用效果，充分发挥住房公积金制度作用，加 三、住房公积金管理中存在的问题 快解决中低收入城镇居民的住房问题。 （一）覆盖面不广 一、住房公积金管理体制 2008 年末，全国应缴职工人数 11 184.05 万人，实际缴存 我国住房公积金管理实行“住房公积金管理委员会决策、 职工人数为7 745.09 万人，仅占在岗职工人数的69 %左右， 住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理 全国有近3 500 万城镇在岗职工还未参缴。大部分非公企业 原则，同时，省级建设行政主管部门是所在省住房公积金管理 人员、私营企业人员、下岗职工、个体劳动者和自由职业者以 的监管部门，设区的市设立住房公积金管理中心，其所属县 及进城务工人员，还没有覆盖。大部分有强烈改善住房需求的 （区）可以设立公积金中心管理处或分中心，设区城市成立住 城镇居民因为没有建立公积金，而无法获得住房公积金贷款， 房公积金管理委员会，委员会设立办公室，负责公积金管理委 而已经建立公积金制度的行政事业单位职工，因住房条件相 员会的日常事务。目前，全国在343 个设区城市设立直属城市 对较好而缺乏贷款购房的内在需求。覆盖面狭窄，全国各地总 人民政府的住房公积金管理中心，绝大多数都实现了分部、分 体覆盖率不高，是造成住房公积金使用效率低的直接原因。 中心与本部之间的统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。 （二）制度施惠欠缺公平，中低收入家庭的住房消费难以