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十年专注考研考博专业课辅导 2016年中国人民大学公共管理学院行政管理专业考研参考书 考- 研真题 考研笔记资料- 人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—张成福《公共管理学》 第五章 公共政策的设计执行与评估（略） 没有谢明《公共政策导论》写的好，可以省略，以谢明的参考书为主 第六章 公共组织管理 一：组织含义。 二：公共组织含义。特征。 1.含义： 从广义上而言，是指不以营利为目的，而以服务社会大众，提高公共 利益为宗旨的组织。狭义上是指行使行政权，达成公共目的的组织。 2.特征： 1）公共组织是以追求公共利益为其价值取向。 公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于使民众获得最好的福祉。 2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。 公共组织的活动必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所 不同。而且公共组织所制定与执行法律是带有权威性的，效力范围及于全 国。 3）公共组织权威的割裂。 政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部虽较注重 层级节制的权威，但亦要接受立法和司法部门，辖区内人民和各种利益团 体的监督。 4）公共组织受到高度的公共监督。 公共组织的基本性质是政治性的组织，一举一动都必须接受舆论或人 民大众的监督，所作所为必须公开透明。 5）公共组织间的相互依存性。 公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，其运作必须要在各 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 级政府间的网络中折中协调。通力合作促进政策有效执行。 6）公共组织政治因素的考虑。 公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为不可 避免地带有政治的意义。 7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。 公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多抽象模糊，只 作为行政人员提醒自己负有公共责任，需要提供公共服务的一种象征符号。 8）公共组织的独占性。 政府所提供的财货或服务大多属于公共财的性质，公共财的无排他性 和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，一些庞大的公共工程，私 人组织无力担负，只好由政府来承担。 9）公共组织行为具有强制性。 凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权。 三：公共组织设计,管理的一般原则。 1.统一指挥，统一目标 统一目标是统一指挥的前提，统一领导是统一指挥的关键，机构设置统 一是统一指挥的保证。这些原则受到破坏的话，权利，纪律，秩序都将受到危 害，稳定也会受到威胁 2.分层管理，分权治事 要实现有效地分层管理，分权治事，就比不处理好2种基本关系 1）管理幅度与管理层次之间的关系 2）集权与分权之间的关系。 3.职掌明确，权责一致 体现这一原则要做到： 1）明确事权范围 2）实行职务分工 3）建立奖惩机制 4.以人为本，人性管理 尽量做到： 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 1）工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。 2）创造条件满足组织成员合理，正常的需要。 3）增加组织成员晋升的机会。 4）加强思想交流。 5）由纪律制裁走向人性激励。 5.经济效能，讲求效率 1）组织机构要精简。 2）人员要精简。 3）领导班子要精简。 4）机构层次要简化。 5)办事流程要