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十年专注考研考博专业课辅导 2016年中国人民大学公共管理学院考研行政管理专业笔记资料- 考研真题 考研辅导- 人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—谢明《公共政策导论》 第三章 主体、客体、环境 真题回顾 4+ 5 ★第一节（官方 非官方 ） 1、政策主体的定义：直接或间接的参与政策制定过程的个人、团体或组织。分 为官方决策者和非官方决策者。官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政 策的人们，它包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法 。非官方决策 者是指并不拥有合法权威去做出具有强制力的政策决定的人们，包括利益集团、 政党、公民个人、大众传媒、思想库。 2、政策主体有哪些？其中官方决策者包括什么？非官方决策者包括什么？（要 重点记忆非官方决策者里面的内容） 1 （）官方决策者 ①立法机关：立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立 法。 ②行政决策机关：作用越来越突出 ③行政执行机关：不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够 通过行政拖拉和无所作为使其他机构制定的法律或政策徒有虚壳。 ④法 ：通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影 响。司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪。法令解释权 是指法院有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起分歧的法规的含义。 （2）非官方决策者 ①利益集团：是指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体 间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。其方式包括：院外活动、 舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。我们需要注意的是，政策制定不应受个别或 少数利益集团的操纵。 其对公共政策的影响力由以下因素决定： A成员数量 B财力状况 C 团体实力 D领导者能力 E群体凝聚力 F与政府决策层的关系 ②政党 现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一 种利益聚合的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选 择的政策方案。 ③公民个人 公民个人参与政策过程的主要途径包括：以主权者的身份投票、通过代议的 形式推举代表参与政策制定、通过威胁手段如示威罢工反对某项政策的出台、通 过参加政治党派和利益集团、通过制造社会舆论或多方游说、以个人的知识活动 为政策制定提供理论指导。 ④大众传媒 指广播、电视、报纸、报刊、杂志等人们借以表达思想和意愿、传播各种信 息的舆论工具，有 “第四种权力”之称。 本资料由育明教育独家整理，更多高质量资料下载来源： （育明官网） 十年专注考研考博专业课辅导 大众传媒通过以下特点使其成为现代社会政策主体 A传媒是传播政府政策意图的有效工具。 B传媒是社会舆论的风向标，有效向政府反映公民所需。 C传媒是社会舆论的导向舵，引导公民的价值取向。 D传媒是社会信息分配的中枢，公众和利益集团借用传媒影响公共政策的 制定，传媒利用自己抢先获得信息的优势影响人们掌握信息的数量和质 量。 ⑤思想库 思想库，或脑库，是现代政策研究组织的别称，它是政策主体的一个十分独 特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环。 思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出 现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。 类型： A官方思想库：隶属于政府及其职能部门，或作为最高行政长官的智囊团， 或隶属于不同的职能部门，或具有相对独立的建制。 B半官方思想库：一是政府出资重点支持的项目，二是政府与政策研究机构 签订合同，三是与政府有关机构有对口挂靠关系的思想库。 C 民间思想库：由民间发起，得到基金会或公司企业赞助的社会性政策研究 机构。 D 国际思想库：是由不同国家的学者和官员组成的，以国际问题为研究对象 的国际性政策研究组织，其研究涉及人类共同关心的问题。 3、知识鸿沟：首先获得信息的利益团体或公众在影响公共政策方面具有一定的 优势，这种由于信息差异而对政策制定造成不同影响的状况被称为“知识鸿沟”