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维普资讯 52 参与式预算的理论与实践 陈家刚 内容提要 ：1980年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府 管理体制改革，实施了参与式预算。随着试验的成功，参与式预算逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的 许多国家和地区。作为一种参与式民主的形式，参与式预算对于我国政府公共财政建设、政府管理体制 改革和实现社会公正有着积极的意义。 关键词：参与式预算 各国实践 发展趋势 一 、 参与式预算的内涵、兴起与扩展 因为参与式预算实施的地区、范围、程度、方式和结果都存在很大差异，所以，怎样界定参 与式预算，没有一个比较明确的、普遍适用的概念。但我们可以从巴西的经验总结中抽象出其 基本 内涵 。 参与式预算是一个多维度的过程，涉及到预算 ／财政、参与、司法、空间和区域、以及治理 等方面。其最初 目的，就是为了将公民吸纳进决策过程、公平分配资源、激励行政改革和监督行 政官员。随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会，社会与政 治排斥将会被逐渐消除。 因此，我们说，参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定 本地区可支配公共资源的最终用处。在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资 源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会①。在这种直接的、自愿和普遍参与的民主 过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。 参与式预算的发展经过了三个阶段：第一阶段是 1989--1997年，其特征是局限于巴西少 数几个城市的试验；第二阶段是 1997--2000年，巴西各地城市的参与式预算处于巩固阶段，期 间，共有 130多个城市采纳了参与式预算；第三阶段从2000年至今，巴西之外的国家和地区开 始实施参与式预算。 虽然巴西是最早实施的国家，但参与式预算并没有局限于巴西。其他许多国家和地区也实 施了这样的项 目，例如秘鲁、阿根廷、哥伦比亚、巴拉圭、乌拉圭、智利、多米尼加共和国、尼加拉 作者简介：陈家刚，中央编译局比较政治与经济研究中心副研究员。参考文献略。——编者注 ①本文参与式预算的内涵是对下列文献和学术成果的总结：BrianWampler，AGuidetoParticipatoryBudget，working paper，October，2000；UN—HABITAT，72 g AskedQuestionaboutParticipatoryBudget．UrbanGovernanceToolkitSeries， July2004；LeonardoAvritzer，Publicdeliberatoinatthelocallevel：participatorybudgetinginBrazil，1999，Paperdeliveredatthe ExperimentsforDeliberativeDemocracyConference，WisconsinJnauary，2000． 维普资讯 53 瓜、萨尔瓦多和墨西哥等拉丁美洲国家；北美的加拿大；西班牙、意大利、德国和法国等欧洲国 家；喀麦隆、斯里兰卡、印度尼西亚等亚非国家的某些城市。近年来，中国的温岭和无锡市也正 在实施参与式预算。在这些历史、文化和体制具有多样性的城市与国家中，参与机制存在诸多 的差异，但在某种程度上，它们都具有某些共同的特征。不过，在所有的参与式预算实践中，巴 西仍然 占有主要地位，80％的参与式预算都发生在巴西。 二、世界各国参与式预算的实践模式 参与式预算的改革主要存在于城市，准确地说是市政府。由于具体情况以及历史、文化和 体制的差异，各国实施参与式预算的模式也不尽相同。这里根据参与式预算发生的不同地区、 不同的侧重点介绍了几个国家的试验，使我们能够从整体上了解参与式预算在各国的发展。 1．阿根廷 在阿根廷实施参与式预算的几个城市中，罗萨里奥市 (Rosar