从养老金体系看开征社会保障税的必要性.pdfVIP

从养老金体系看开征社会保障税的必要性 李佳 (中南财经政法大学，湖北 武汉 430073) 【摘要】随着科学技术与经济发展进程的加快，人类的平均 转换为部分积累制度是最理想的方式。但是，制度的过渡不仅要 寿命在不断的延长，人口老龄化趋势越来越明显。目前在我国，养 满足未来退休人员的基本养老保障，还要解决现行已经退休人员 老问题已经成为全社会关注的焦点，养老金来源问题是摆在当代 的养老金来源问题。这就使得目前的养老金的筹资问题存在双重 政府面前的一道难题。当务之急是需要扩大养老金的来源以弥补 负担，这就是为什么我国选择采用部分积累式的原因。但是，即 要老保险体系中的资金缺口。税收是政府扩大财政收入的最优办 便是采用这样的方式，我国目前的养老金人存在重大的缺口。从 法，那么开征社会保障税则是筹集养老金的最佳途径。 全国来看，1998年全国基本养老保险基金收入1459亿元，比上年 【关键字】养老金；社会保障税 增长9.1%，支出1511.6亿元，比上年增长20.8%，首次出现当 年基本养老保险收支赤字。1999年，全国已有25个省，市，区出 一、引言 现收不抵支现象，2005年，养老保险基金 “空帐”缺口达8千亿 以联合国国际人口学会的划分标准为依据，我国在2000年开 之多。 始进入老龄化社会。目前，60岁以上老年人口已经达到1.43亿 中国的养老保险制度改革是一个典型的 “旧城改造”工程， 人，占全国人口总数的11%，而这一数字预计在2020年将上升为 在这个工程中出现了三种人：分别是 “老人”，“中人”以及“新 17.2%，2050年将增加到31%。透过这些统计数字，人口老龄化 人”。所谓“老人”，也就是在97年新的养老保险制度实施前已经 的问题已经成为我国经济发展的一大障碍。人口老龄化进程加快， 退休的人，这部分人员的养老保险个人账户部分是完全没有缴费。 离退休人员数量剧增，带来的是全国福利保险费用总额的剧增。 “中人”是指在新制度出台前就已经参加工作，但是在2006年以 与发达国家不同，我国人口老龄化的特点是基数大，速度快，底 后才会退休的在岗职员。这部分人员由于既往的工作期间并没有 子薄，负担重。具体表现为，老龄化速度快于世界老龄化速度。据 缴费，所以他们的个人账户部分只有少量的自我储蓄基金，不能 联合国预测，1999年~2020年世界老龄人口平均增长速度为2.5%， 完全满足退休后的需求。06年以后参加工作的称为 “新人”，只 而我国近十年的平均增长为3.4%，预测到2020年年均仍将增长 有这部分的人员才能真正满足完全积累式的筹资模式。那么，由 3.4%，快于同期世界老龄化的速度。 于 “老人”和 “中人”的存在，这样就不可避免的产生了历史债 二、我国养老保险的筹资制度 务问题。任何制度的改革都要付出一定的代价，并且总要有相应 20世纪80年代中国经济开始转型，在吸取了国际经验教训 的个体来为之买单。由于近几年的退休人员数量急剧增加，当前 之后，我国开始在某些地区和企业中施行养老金社会统筹的改革 的社会统筹部分的基金根本无法满足退休金发放的支付需要，而 试点。我国目前采用的是社会统筹与个人帐户相结合的养老保险 就目前我国的经济情况来看，政府并没有实力完全为这一制度的 制度，简称“统账结合”。社会统筹是指在国家强制力及国家信用 转轨成本买单，因此，个地政府纷纷采用挪用个人账户资金的办 保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集，统一管理 法，来弥补这个基金缺口，使本来产权属于个人的个人账户处于 和统一支付，体现了养老金的社会共济性。个人账户指的是参加 “空帐”状态，养老金的个人积累有名无实，部分积累式的筹资方 养老保险的在职劳动者，通过他或他的雇主在其工作期间的缴费， 式并没有完全实现。随着社会老龄化的加剧，养老金的基金不足 把一部分劳动收入交给社保经办机构并将这些不断积累的资金用 现象将越来越明显，如何从根本上解决这一问题，这就需要政府 于投资，待参保人退休后，该基金再以养老金和投资的回报向他 的财政支持，用财