中国“土地财政”的成因探析与治理对策研究.pdfVIP

第37卷 第 1期 湘潭 大学学 报 (哲学 社会 科学 版 ) Vo1．37No．1 2013年 1月 JournalofXian~anUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Jan．，2013 中国 “土地财政的成因探析与治理对策研究 李 中 (中南大学 商学院，湖南 长沙 410083；邵阳学院 区域经济研究中心，湖南 邵阳 422000) 摘 要 ：土地财政不是一个单纯的财政问题，在分析其制度变迁路径基础上对地方政府由此做出~J,ff-~s选择进行 探讨，并采用计量分析方法进行实证研究是十分必要的。同级地方政府的竞争、财政预算压力及预算软约束是推 动地方政府走向土地财政的推手。需要通过转变地方政府竞争体系，发展主体地方税种，改革我国现有的土地征 用和 出让制度等措施从源头上根治土地财政问题。 关键词 ：土地财政；制度变迁路径；土地征用 中图分类号：F810．7 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5981(2013)01—0087—05 一 、 问题的提出 会问题 ；贾康认为土地财政 问题是财税领域的 近年来，在地方政府层面不同程度地存在财政 有效制度供给不足造成的 J2。但是，张孝德从另一 收入依赖土地使用权出让金及土地相关税费的现 个角度分析了土地财政模式的不足，政府依靠城市 象。随着城市化和工业化进程的加快，政府功能的 化提升土地出让价格获益，然后扩建城市，进一步推 扩展，地方财政对土地出让收入的依赖 日渐加深。 动了土地出让价格的上升，但政府忽视了城市化的 据统计 ，2010年全国土地出让收入高达 2．9万亿， 质量，导致无序扩张，有可能出现 “空城”或 “鬼城” 占地方总财政收人的三分之一。在许多地方，土地 现象 一。 使用权出让金收人已占到财政收入的50％以上。 因此，“土地财政”问题产生有地方建设城市、 “土地财政”不但成为推高房价的根源，也让地方政 经营城市，推动城市化、工业化进程的影子，从地方 府陷人了“卖地依赖”的怪圈。土地是稀缺资源，这 政府的行为选择分析 “土地财政”的产生、发展过程 在一定层面决定着 “财源”必然是极其有限的。破 就具备了一定的实际价值。到底是什么样的制度变 解 “土地财政”已经到了必须要改革的阶段。 迁路径引发 “土地财政”? “土地财政”可能是各级 专家和学者对 “土地财政”产生的原因从不同 地方政府获取巨额土地出让收人的唯一选择吗?出 角度进行了阐述。陶然认为 1994年分税制改革中 现这些问题如何解决?基于此，有必要从制度变迁 央政府在集中收人的同时没有配套相应的转移支付 的视角重新审视中国对外开放以来的改革历程，以 导致土地征用 日益严重… ；刘守英从税制设置和 制度经济学作为理论指导，从地方政府行为决策层 征税难度角度分析了地方政府依赖土地及出让其相 面分析 “土地财政”问题的形成过程。‘ 关收入的原因 ；钱忠好认为政府垄断土地征用 二、土地财政的成因探析 导致了土地财政问题的产生 ；刘东认为土地财政 (一)财政包干制与地方利益博弈 问题产生是因为地方政府官员对政绩和财政收人的 我国在 1978年之前 ，国家财政与地方财政采取 追求HJ4；陈志勇认为土地财政是加快城市化、工业 的是 “统收统支”的财政体制，具有明显的集中性特 化进程中土地增值的巨额收益在政府、开发商及农 点，地方各级政府缺乏独立的财政预算，在税收征管 户等各参与方的利益博弈及由此衍生的各种经济社 和财富分配中同样缺乏 自主权。在这种大一统的财 ·收稿