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浅谈土地管理中的依法行政与制度创新 2007-11-07 昆山市国土资源局 庄社明 　　土地管理工作中依法行政与制度创新是一对矛盾的统一体，在实践中如何把握好一个度，使两者有机地统一起来，起到相辅相成互相促进的作用，谈一点肤浅的想法。 　　创新是一个永恒的主题，是一个地区发展不竭的动力，也是各行各业做好工作，健康发展的关键举措，昆山的土地管理实践便是有力的证明，但在当前国家土地宏观调控趋紧、土地政策从严的大环境下，土地管理工作创新必须严格遵守以下原则。 　　1、坚持公有制的原则。我国土地现有两种公有制形式，国家所有和农民集体所有。这是社会主义经济基础的主要内容，也是被实践证明了的适合我国的情况的土地所有制形式，这一点任何时候都不能动摇。有人想引进西方资本主义国家土地私有制的形式，这是一种很危险的观点，土地管理制度无论如何创新，这一条原则不能突破。 　　2、坚持用途管制的原则。这是我国《土地管理法》最具有特色的原则之一，也是我们加强土地管理最有效的方法之一。在土地管理实践中，我们应该不断强化这一原则的实施，严格区分农用地和建设用地的界线，严格控制农用地转为建设用地计划，严格完善农用地转用的法定审批程序，特别是基本农田保护区的耕地，更要严格保护其面积、规定其用途，保障其质量。这不但是涉及国计民生的农业经济问题，更是一个涉及国家稳定的政治问题，任何时候都马虎不得、模糊不得。 　　3、遵守市场规律的原则。土地是一种可贵的不可再生资源，也是国家和集体拥有的一笔巨大的财富。为了进一步增强土地资产的活力，显现土地资源的价值，确保国家集体土地资产增值、保值，必须建设好完善的土地市场，让有限的土地资源在公开、公平、公正的土地市场中尽其用，使土地的使用、流转、交易完全遵守市场的规则。按照现行法律的规定，从2007年1月1日起一切企业经营性、生产性用地都必须进入市场，公开进行招标拍买或挂牌。在市场竞争中提升土地资产的价值。实践证明，随着社会经济的快速发展，通过市场配置土地资源，一方面，使土地资产的价值诚倍的增长；另一方面，也有效地保证土地资源的节约集约利用，保护了宝贵的土地资源；再一方面，防止了土地交易中的腐败现象，收到了一举多得的成效。这就要求我们在制定耕地保护方案，土地供应计划时，都必须进行深入的市场调研，使我们的工作方案和措施，符合市场规律，顺应市场需求，这样，才能保证工作方案顺利实施，取得预期的工作效果。 　　4、保护农民利益的原则。土地是农民生活、收益、养老的主要载体，农民既是集体土地所有者的主体，又是使用的主体，但在土地的市场经营中，农民是弱势群体，一方面各级政府通过征用、征收土地，来变更集体土地的性质和转变集体土地的使用者；另一方面各级政府通过美其名曰经营城市，来剥夺农民的土地资产的收益。所以在对集体所有土地的征收、征用过程中，一定要保障农民补偿安置的到位，切实保证农民现有收入不减少，长期生活有保障，这是在土地管理依法行政中必须坚持的又一条根本原则，也是土地管理依法行政与制度创新的根本目的。 　　二、 土地管理中依法行政与制度创新的重点和方向 　　我国实行最严格的耕地保护制度，中央不断加强对土地的调控，各级土地行政管理部门进一步加大对违法违规用地的查处力度。这不等于土地管理工作不鼓励创新、不能创新。相反，这就要求我们要找准土地依法管理与制度创新的最佳结合点，要明确土地依法行政中制度创新的重点和方向。 　　1、土地管理程序上依法与创新。程序是保证公平的有效措施，在土地的征用、征收过程中，在农民的动拆迁过程中，我们必须依法定程序办理有关手续，杜绝和防止简单粗暴、违反法定程序的现象。但在依法依规办理过程中，必须贯穿简便高效的精神，尽量缩短非法定的办理过程和时间，尽量简化非法定的手续和环节。这就需要通过深入调研，不断完善科学的操作办法。科学安排办事的先后次序，有的可以并联重叠操作，以缩短时间过程；有的可以集中办理，以减少来回往返；有的可以授权审批，以简化减少环节。总之要研究在依法的基础上，创新具体的操作办法，达到提高工作效力的目的。 　　2、土地市场建设中的依法与创新。规范管好一级土地市场，政府应该依法垄断一级土地市场，注重土地一级市场的管理，对一级市场的操作严格按现行的法律法规规定的程序办理，不能随意创新和突破，确保政府对土地市场的有效调控，从而保障政府通过土地供应这扇闸门来调控好整个国民经济的健康发展，不管在程序上还是在实体上，都要坚持公开公平、公正的原则、都要强调顾全大局，从整体利益出发，强调依法依规办事，坚持一个池子储水（政府土地储备中心统一储备土地资源），一个龙头出水（政府土地交易市场集体统一交易），决不允许多头储备土地、经营土地、交易土地，体现政府对土地一级市场的垄断性。放开搞活二级土地市场。对于土地二级市场，主要