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低碳经济下加强林业重点工程资金稽查的思考 摘要:随着低碳经济的兴起与风靡,林业在发展低碳经济中的独有优势开始不断显现。然而,林业要发展,加强资金稽查管理是关键。本文借鉴系统论的观点,从稽查主体、稽查客体和稽查方法三方面分析当前林业工程资金稽查存在的问题,并在此基础上,提出了针对性的改进建议。 关键词:林业工程　资金稽查　稽查方法　 随着低碳经济时代的到来,林业的发展进一成为关注的焦点。林业在发展低碳经济中有着特优势———森林,森林被公认为具有以最小成、实现最大固碳效益的潜力。林业要发展,要取在低碳经济中的主动地位,资金稽查管理成关键。2001年六大工程实施以来,国家对林业工程资金投入不断增加。在国家对林业建投入大幅度增加的情况下,切实加强资金稽查作的力度,提高稽查工作的质量,确保资金使的安全、合法和有效性,已成为实现林业重点程社会、生态和经济效益的重要保障。　　　 一、目前林业重点工程资金稽查存在的问题从系统论的角度看,资金稽查是由稽查主体、查客体和稽查方法三个要素组成的系统。在稽过程中,稽查主体是能动的主导因素,稽查主的水平和构成对稽查起着决定作用,此外,能采取合理科学的稽查方法对稽查客体进行客观整的认识,关系着稽查工作的成败。下面就从稽查主体、稽查客体和稽查方法三方面分析目前林业重点工程资金稽查存在的问题。 (一)稽查主体方面 1·稽查主体的资源有限性。林业工程涉及地域广、工程期限长,而目前的稽查人员资源又具有有限性,因此无论是稽查频次还是稽查范围,都无法满足全面稽查的要求。 2·稽查主体的单一性。现阶段的林业重点工程资金稽查人员主要是财会人员,然而,林业有别于其他行业,有其行业特殊性。例如,对林业的天然林保护工程的稽查,除稽查资金的拨付、到位、核算外,还要涉及天然林的消耗和增长,森林覆盖率的变化,森林生态功能的评价和林区经济状况的变化等内容。因此,单凭财会人员的努力,即使通过实地踏查,也很难达到透过现象看到本质的境界。 (二)稽查客体方面相对于一般工程而言,林业工程有其复杂性因各项林业重点工程的总体目标不尽相同,有些主要体现为经济效益,有些主要体现为生态效益和社会效益,故应根据具体工程制定不同的稽查目标,实施不同的稽查策略和稽查方式。然而,从目前的稽查情况看,这一点不是很到位。 (三)稽查方法方面目前稽查思路仍以“自下而上”为主,通过对账户余额的追踪测试发现资金使用过程中存在的问题。这种稽查思路以被稽查单位内部控制设计并运行有效为前提,在管理层舞弊,凌驾于内部控制之上时,很容易导致稽查工作处于被动局面,也使目前有限的稽查资源更显得捉襟见肘。 二、加强林业重点工程资金稽查的建议措施针对上述林业重点工程资金稽查存在的问题,本文对症下药,针对性地提出建议措施。 (一)针对稽查主体,长期和短期措施并行,实现螺旋式上升 1·从长远来看,不断完善稽查人员的结构。随着林业资金管理工作重心的转移,林业工程的稽查不仅注重资金工程任务的完成情况,更加注重工程质量,把保证资金的安全运行、提高资金的使用效益作为首要的任务。即资金使用由真实性、合法性向效益性转移。因此,林业重点工程资金稽查必须有其他相关专业人员参与才能更全面稽查,得出的稽查结论才能更加具体客观。稽查人员中除高素质财会人员外,可以辅以部分林业、经济、财政、审计、资产评估、计算机等非财会专业人员,以完善稽查的知识结构和人员结构。 2·从短期来看,以提高稽查人员的业务能力为重。稽查人员的结构调整不是一蹴而就的事情,现阶段的稽查人员主要是财会人员,在短期内无法大幅度增加其他人员,因此要加大对财会人员的培训。除了对国家有关法律法规和政策的培训外,还应增加计算机知识、林业基础知识、测绘、工程施工管理、气候等方面的知识培训,拓宽稽查人员的知识面,扩大稽查时的知识运用能力,突破原有的稽查局限性。如山西省林业资金管理稽查中心将加强培训、提高稽查工作人员的业务素质作为稽查工作的重点之一,采取请进来、送出去相结合的办法,层层落实,人人过关。 (二)针对稽查客体,事先了解,做到胸有成竹对林业重点工程资金稽查前要了解和掌握林业重点工程资金在使用和管理方面容易存在哪些问题,这些问题反映在不同的地区、不同的财政资金管理模式、不同种类的专项资金上,表现形式什么样,做到“心中有数”,林业重点工程资金稽查工作就容易顺利进行了。目前林业重点工程在资金管理中存在的共性问题有: (1)在资金专户存储、专款专用、封闭运行方面做得不够到位,对国家下达的专项资金使用范围擅自调整、变更、挤占、挪用、串用重点工程资金的现象时有发生; (2)《预算法》的严肃性难以保证,资金监督与项目审批安排脱节,缺乏有效的监督和内审体系; (3)地方财政配套资金严重不足; (4)基层财务会计工作薄弱,财务管理和会计核算水平参差不齐,资金使用及报账手