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产业集群化 引领工业园区快速发展的高端战略 刘世德 产业集群化作为地方政府发展区域经济的一种科学高效的组织形式，它以区域网络为基础，通过强化专业细分，拉长产业链条，引导企业不断调整产品结构并向园区聚集，促使每个企业把产品做专做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成产业之间的协同发展。这不仅有利于降低产业的发展成本，提高企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，调整产业结构，加速资金、技术、人才等要素的合理流动和科学配置，有效破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的又好又快发展。因此，走产业集群化道路，既是新形势下工业化道路的重要内容，也是落实科学发展观，促进区域经济又好又快发展和提高区域竞争力的战略选择。近年来，不少地方党委、政府立足自身优势和发展实际，在谋划园区发展上，积极探索产业集群化发展道路，取得显著成效，值得研究推广。 科学选择，准确定位，大力培育带动作用强成长空间大的主导产业 在我国工业化进程中，产业结构的演进一般是起源于手工业作坊，从劳动密集到资金密集再到技术密集，呈现出重工业化、高加工化和技术密集化三大趋势。而根植于广大农村的草根工业（过去的乡镇工业）的发展，往往是从一家一户，到多家多户，再成群聚集铺天盖地，最后发展壮大为产业集群。因此，在发展产业集群时，在技术、资金、人才等生产要素欠发达地区，一定要注重把握产业演进规律，在发展初期就应把产业集群建立在带动性强、成长空间大，发展优势明显，经过市场考验过的传统优势产业或特色产业上。 近年来，盐山县工业园区在产业集群建设上，坚持把发展传统的管道装备制造业集聚、集群作为突破口和重点，从2004年开始，园区从无到有，从小到大，从大到强，走出了一条跨越式发展之路。到2008年底，全区实现销售收入110亿元，完成工业增加值25.5亿元，实现财政收入2.2亿，聚集企业个数达到986家，成为河北省十大装备制造业重点园区之一。其主要做法是：围绕产业聚集、企业集群，按照“资源共享，优势互补，聚小为大，龙头带动，构筑产业体系”的指导思想，着眼于国际国内两大市场，科学选择并确定管道管件产业的发展方向和发展目标，在把传统产品做精、做强的同时，把产品的发展方向放在高压管件、特种管件、耐磨管件、保温防腐管件、不锈钢管件和高钢级管件等新领域，瞄准意大利、美国、日本以及阿拉伯国家等国家和地区，下大力发展高、精、尖产品，提高产品档次，增强产品的国际市场竞争能力。在此基础上，通过抓龙头，上规模、提升企业竞争力，从而以大带小，使大企业裂变，派生成多个小企业；以小聚大，使小企业联合聚变成大企业；在不断的聚变、裂变中，凸现集群效应，完善健全产业链条。 选择高端化主体，培植壮大龙头，发挥大企业和知名品牌的示范带动作用 企业作为产业集群的主体，其实力和水平的高低直接影响到整个集群的发展水平。能否科学合理选择集群主体是集群发展的关键。04年以前，盐山县在产业集群的选择上，曾选择过三大产业作为重点扶持对象，随着时间的推移和市场的变化，最终把管道装备制造业作为重中之重，并确定为重点扶持和发展对象。在发展管道装备制造业过程中，首先选择实力雄厚的大企业、知名品牌企业、产品科技含量高市场前景广阔、具有示范带动作用的企业作为重点主体，重点培植，在资金、土地、技术、人才等要素上加以倾斜提供优惠政策，在软环境上提供重点保护，在服务上提供全方位零距离服务。坚持一手抓龙头大企业带动，一手抓大项目建设；通过强强联合、技改扩规等措施和手段，提升集群产业能级和水平，进而推动产业创新、产业聚集和产业规模的发展壮大。 在战略实施过程中，具体把握三大目标，通过三大措施快速推进产业集群的发展：一是扶优扶强，抓大放小。在市场经济条件下，资本、技术、人才等资源要素总是首先流向那些拥有较大规模和较强实力的大企业。大企业拥有较强的吸引力和凝聚力，有较强的示范带动作用，能够在产业集群发展过程中起到主角功能和领头羊角色。因此，盐山工业园区在抓好产业集群上，紧紧抓住两大产业链条和20家重点骨干企业，作为发展产业集群的切入点和重中之重，先后采取了系列化扶持措施。如在项目建设上，对投资5000万元以上的工业项目实行严格的县级领导包扶责任制，且一包到底直至开工运行达产达效。为避免重复建设，引领企业错位发展，对20家大企业，根据企业发展实际和产业体系的特点，组织专家论证，帮助各企业确定发展方向、发展目标。在管件、管材、设备制造三大领域中的不锈钢、防腐、耐磨、核电高压、长距离输送、重工机械制造等高端领域分门别类，由各大企业分头研发，重点突破，向高端进发，确保产业集群高端站位、高端发展。在这些高端项目的引领下，香港、美国、日本、阿联酋、意大利等境外资