政府与社区协同管理模式——城市社区管理体制变革走势分析 On Collaborative Management Pattern between Government and Community——Analysis of the Tendency of Chinese City Community Management System.pdfVIP

2008年3一 江南柱会学院学掇 融．2008 叁鬯鲞壅塾垫一一。；：：一；{垡望坠些：Q些坠燮墼量堡曼些：望坚塑墅望圣—一点一。：—些堂窭垫』 政府与社区协同管理模式 ——城市社区管理体制变革走势分析’ 刘伟红 (上海大学社会学院，上海200444) 摘要：嫠委会自箕惑藏时始就其有强烈的“剩余惶”和“行玻赋予性”色彩，它增强了其在经济社会发展苈 程中职能发展的弹性和行政憔发展的倾向。并使其成为企业、政府职责下放的承担者。居蚕会组织的现行角色与 鸯治缎织的定位弱盟不符弓l发了基层管联体牵l的变革要求。虽然在基层管理体制改革的网惩上存廖基层鸯治携 力弱镶、藏摩在纛屡缺乏职责承担者、单簸社会遗亵影响棼嚣夤灌蘩舍等问题。钽是穗建藏癀蕾理与馘区鸯治翡协 作共敷机钢依然惑我们的适骞i龟择。 关键词：社腻管理体制；效府管理；载区自治；协作共生 巾霾分类号：I)630．1文藏标识秘：舂 文章编号：1673一l涵《2。隅；01—0061—04 城市社区是城市社会的细胞，在城市化迅速推进的过 老社区歪今依然强烈的存在这种意识。 程中，充分发挥城市社区的基层整仓功能，对予鼢缓社会转 由予越度发展的惯性，居委会建立之初的。剩余憔”以 整蘩带来酶阵瘫，割度纯的薅决社会发震遘纛串戆矛盾翱 及。褥敢赋予性”瓣屡委会缝缀的磊续发展产生了重大静影 问题具有积极的价值和意义。我豳政府正是认识到了城市 响，这种影响一方黼表现为居委会生存环境的“剩余性”，即 社区在舒缓改革的镇痛、发展基层的自治力量、培育良好的 没有舆体明确的职资定位和功能定位；另一方面表现为居 犍会合作耩神方霞豹积极作用，在∞世纪鼢举代来期，提 委会王俸内容的光痔鞫杂乱琰捧：没有毅德牲的工作糕序； 出了柱区激务的概念，继两又籍续提出一系戮社区建设与 第三方瑟表瑷鸯政府对居委会王作的强控制性。屠委会的 发展的相关政策，但各地社区建设的实践活动也对传统的 。剩余性”使得居蚕会工作内容的发展具宥极大的弹性。为 基层社会治理方式提出了挑战。 其承接来自各方的正作准备了组织基础，而居委会的“行政 一、城市社区管理体制变革提土了议事 赋予”姓又为屠委会强渐走淘“褥致牲”维缀鬟侯7镯度壤 释。 日程 (纛)基层事权扩张与管理体制变革。20世纪70年代 裁度的变革往往爨翦期制度的适用嬲已经结柬的标 末至∞盛F代初以来，在改革开放政策的强力孳l领下我灏城 恚，或者{；毛在强有的镧度串已经孕甯了变革翡需求。城帝 乡社会发生了巨大的变诧，这释变化首先i毋击的就是原先 基层管理体制的变革也是我国建国以来逐步形成的基层管 单位制下封闭的资源配置模式以及政府高强度的单一权威 理模式已经不能适应当前社会发展的现实标志。改革是要 治理结梅。 蘩歪已经藏隽理实发嶷秉缚的郝分，建立要套筏子经济棱 遴入筠整纪∞年代激蘑，随羞挂会塞义索场经济终 会迸步的体制。 铡魄酝波和发展，改变单位办社会的状况、促进企业竞争能 (一)居委会的“剩余性”与“行政赋予性”。居委会组 力的提离、提升企业的专业化水平，成为国家、政府的麓要 织予2D世纪50年代在我国城市基层得以建立，是我国城制度性选择。如此，单位的许多社会性功戴开始向外转移。 市基层挂会管理落裁的耱兖形式，爨铮黯单位、匿家管理缝 但是电子我嚣经济一鞋会薛转激隧刚舞始，一方覆隶场还 隙中的。剩余”的协理。因此，从居蚕会建立之时起政府对 没有发育出完备的疑济性组织来承接单位外放的职能，同 居委会的职能定位就是“剩余性”的，这种“剩余性组织”会