政府公共服务能力提升的路径选择.pdfVIP

譬匿蕺罕部学刊2008年第9期 公共管理 [摘 要]制约中国政府公共服务能力提升的瓶颈问题。归根结底在于中国公共行政精神和公民意识的 缺乏，传统官僚制体制：官本位思想和公众政治冷漠心理的阻碍。本文以重塑政府民主价值取向、公民制理 念为重点，以确立公民权和公民主体地位为核心，突出社会与公众在公共权力体系中的自主地位，从服务理 念、政府职能、权力监督三个角度．提出我国政府公共服务能力提升的对策和措施。 [关键词】政府；公共服务；路径选择 [中图分类号】C93 [文献标识码】A [文章编号]1672—2426(2008)09—0031—03 随着人类政治文明的发展，民主与 者到服务者和公仆的角色转换，人民 服务的功能在总体上已逐渐由“手段” 一、树立民主服务理念。重塑 从被管理者转化为真正的主人。所以， 向“目的”转变。上世纪80年代以来，西 公民至上意识 公共服务必然要求管制机构及其管制 方国家在行政改革中，“还权于民”、“顾 者摒弃民本思想和为民作主的观念。 客至上”和“公共服务”的口号喊得十分 1．拥有一颗服务心：化小爱为大 2．培育一种价值观：由代议到自 响亮。社会主义中国的行政改革，理所 爱——由民本观念向民主观念转变。 主——强化公民权和公民主体意识。强 当然地应以民主与服务为价值取向。民 社会主义的民主是人民享有主权。因 化公民社会力量以制衡行政权力，建立 主是基本性质，服务是基本职能。偏离 为，人民主权是实现民主化服务的理 公民与官僚合作的公民性政府，是现代 了性质．丢弃了职能，行政改革也就迷 论基石。马克思和恩格斯在批判吸收 行政的必要途径，是强化政府公共服务 失了自我。…新公共服务理论的首要关 卢梭人民主权理论的基础上，提出了 职能的必然选择。一是培育公民资格。 注点是公民、公民权和公民利益，三者 自己的人民主权学说。该学说表明人 新的公民所应具备的特征是：积极地影 的核心是公民权。只有公民的权利和权 民主权始终意味着人民真正当家作 响公共部门决策，充满活力，关心公共 力得到维护和保障，公民才会获得主体 主，由人民自己管理国家政权。在确立 利益，关注政府所追求的结果以及公共 地位和自身利益。改革开放以来，在我 权力来自人民的理念时，要求我们要 部门正在运作项目的状况。在新公民资 国政府公共服务取得成就的同时，社会 正确认识民本与民主、为民作主与人 格的视野里，公共行政角色是转换型 性的问题仍旧较多，失业率高、贫富差 民民主的根本区别。与君主专制的观 的、促进型的公共服务者；是任务导向 距拉大、城乡’差距严重、公共资源分配 念相比．民本理念虽然是一个巨大进 与平衡的会议召集者、倾听的行政者； 不公、公共医疗、义务教育、社会保障等 步但其在本质上依然是把人民群众作 公共行政的民主化意味着创造条件让 公共服务方面问题日益突出，政府公共 为被管理的对象，依然没有认识到权 公民与公共服务者一起讨论、决定与执 服务能力提升仍受到层层羁绊，问题的 力究竟是谁给的，因此．民本理念所引 行公共机构的工作。积极的行政不是加 关键在于中国公共行政精神和公民意 出的必然是为民作主的观念。显然，为 强行政权力，而是积极地培育官民合作 识的缺乏，传统官僚制体制、官本位思 民作主的观念难以符合公共服务的内 的生态环境，培育新的公民资格。f：】二是 想和公众政治冷漠心理的阻碍，政府管 在要求．而只有人民主权理念所引出 强化公民意愿。行政意志在我国经济建 制性职能没有转变。所以。重塑中国公 的民主即人民民主的观念才是与公共 设中、社会生活中、决策体制中仍占据 共行政精神和公民意识，由传统的管制 服务相吻合的。也只有在这一理念指 着垄断地位。行政意志主导的公共决策 型体制向公民制体制跨越，是中国政府 导下，才能培育起中国的公共精神，使 机制走到极端，就会产生排斥公民参与 的当务之急。 特有的民本理念的管制者实现从管理 的倾向；会导致决策缺乏民意基础，引 【作者简介】卢