推进社团组织由半官半民型向民间型转化 To advance the transform of league organize from official-civilian style to civilianstyle.pdfVIP

。 ¨| 推进社团组织由“半官半民型”向“民间型转化 安蓉泉 [关键词】社团组织；半官半民型； 民间型 [中图分类号】C916[文献标识码】A[文章编号]1007—1962(2002)16—0027—01 发达完善的社团组织是市场经济成熟的特征。截止2001然后再考虑会员合法权益的顺序来缓解，因而使社团的“中 年底，在杭州市民政部门注册登记的社会团体已有1910个，介”权威受到贬损。(3)社团“三自”的本质特征发展受到限制。 会员656221人。这些新兴的社团组织在维护公民和法人合法社团“自立、自主、自养”本质属性的完善是充分发挥其联结政 权益、沟通政府与社会及与企业之间关系方面起到了积极作 府与社会、政府与企业纽带作用的根本。“半官半民”的社团特 用。如果把社团组织按其民间性程度划分，现有社团组织可分 征在有悖自立、自养特性的同时，必然也使社团自主意识和能 为“官办型”、“半官半民型”和“民办型”三类。“官办型”主要指 力受到限制，参与功能较为单一。(4)政府职能转移缺少“载 工、青、妇、科协、文联、侨联等与党政机构同样拥有正式官方 体”。以上三个问题的存在，必然导致政府习惯有事直接找企 编制和经费的社团。“半官半民型”则是在市场发育不足、政府 业(单位)、企业(单位)习惯有事直接找政府局面的继续存在。 职能转换不到位的转型期，社团生存发展的一种现实选择和 中国长期延续的“强政府、弱社会”的特征使得政府虽有意转 过渡形式。 ’ 变职能，但因缺少利益表达、中介代理和“三自”功能健全的社 (一) 团组织“托盘”，出于不放心、不放手、不让“利”等多重原因，政 “半官半民型”社团的特征主要表现在：(1)党政官员兼任府部门仍在越俎代疱，一些行业协会形同虚设。 社团领导人或法人。杭州市民政局2001年底统计，80％的社团 (二) 负责人仍由业务主管部门的领导人兼任。(2)一些在机构改 推进社团组织“半官半民型”向“民间型”的转化，现阶段 革过程中撤并内部专业机构时组建的社团组织，事实上多数 可以从以下几方面人手。 还离不开业务主管单位在经费、业务活动以及工作内容上的 1．多渠道呼吁和努力，为社团发展提供一个尽可能健全 的宏观法律环境。国务院《社会团体登记管理条例》仅仅是一 支持和支配(政府部门作为挂靠单位还管得过细过多)。(3)一 些社团组织自身也存在依附性强，习惯要编制、要经费、要待 个程序性法规。应尽早出台明确社团组织性质、地位、职能、与 遇而独立开展工作及正面与政府部门交换意见不够的问题。 其他组织关系等的实体性法规，改变现在社团组织自发生长 “半官半民型”社团的上述特征在转型时期有其不可避免 能力渐强、社会疏导并发挥其功能的工作偏弱、很多理论政策 性和合理性，它至少是社团组织在特定阶段从少到多、羽翼渐 和法律问题不明朗的现状，进而在法律上明确企业要与政府 丰的一个必要条件。问题在于，随着经济社会的发展、市场发 “脱钩”、社团却要与政府业务主管部门“挂钩(挂靠)”的实际涵 育程度的提高和政府职能转变工作的推进，社团组织“半官 义和具体操作办法。 半民”特征昔日存在的合理性正在逐步降低而弊端日益突 2．制订条例，建立党政干部从社团中分步“退出”的机制。 出。(1)社团利益表达功能受到制约。政社不分的行政化体第一步，党政干部先从民间动力大、自养能力强的行业协会领 制，使政社职务集于一身的社团负责人在代表会员单位和 导职务中退出，可以保留“秘书长”之类起协调、指导作用的职 会员个人权益时，难免处在左右为难、有些话只能说“三分” 务，会长、副会长由民间组织人士担任。第二步，在理顺业务主 的尴尬处境。(2)社团中介组织功能受到压抑。中介组织的前管单位与社团之间业务管理、政治领导关系，消除现存管理关 提是自主性、独立性。但“半官半民”的体制使社团组织者和领 系不顺问题(多头管理和无人管理问题同时存在)的前提下， 导人经常处在管理者和被管理者、利益表达人和利益协调人 党政领导干部应从社团领导岗位上全部退出——创造一个让 的角色