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促进我国科技社团发展的法律对策研究 曾艳· 摘要：科技社团作为国家发展科技事业的重要社会力量和国家创新体系的有机组成部分， 正日益成为我国经济振兴、科技进步、社会发展的新兴力量。然而，实践中相关法律制度的 落后与缺失却严重阻碍了其健康发展。明确科技社团的民事法律地位、放宽严格管理体制、 完善税收激励机制已经成为促进我国科技社团可持续发展的当务之急。 关键词：科技社团 民事法律地位管理体制税收激励 科技社团是科技人员基于学术自由、平等交流、互动自主机制自愿结合而成的柔性社会 组织，具有跨行业、跨部门、跨区域、跨国界、跨学科等组织网络优势和客观公正、地位超 脱、非营利等社团属性优势，在促进科技进步和社会可持续发展方面发挥着重要的作用。今 天，美、德、俄、英、日等科技发达国家都己建立了为数众多的科技社团组织，这些组织或 为社会的科技规划、科技发展战略及其他重大决策提供咨询；或为科技人员的学术交流提供 平台和资金，促进科技创新；或为科技成果、科技专利等转化为社会生产力提供支持，提高 科技应用水平；或努力促进面向社会公众的科学普及，提高公众科学素养；或以科学精神向 社会传播人与自然可持续发展的科学观念，并以技术力量促进生态环境的保护，成为各国经 济、社会、科技协调发展不可或缺的部分。美国的科学促进会(AAAS)便是其间的佼佼者， 其影响力早已突破了国界的限制而遍布全球，其官方刊物《科学》(Science)更是成为当今 世界最权威的自然科学综合性学术期刊之一。反观我国，虽然随着改革开放和国家对科学技 术及科技人员的重视，30多年来科技社团组织得到了迅速发展，但总体来说水平还处于较 低阶段，难以满足创新型国家建设的需要。而在造成这一状况的诸多原因中，作为科技社团 生存和发展基本依托的法律环境的不健全、不规范无疑是最具根本性的因素。实践中，主体 地位不明、准入门槛高、限制过于严格、监督失灵、激励不足等法律政策规则方面的欠缺不 仅严重影响了我国科技社团自我发展机制的形成，也妨碍了其促进科技发展作用的充分发 挥。本文拟对上述问题进行探讨，以期完善我国科技社团立法，促进科技社团健康有序发展 和科技事业的进步与繁荣。 一、明确科技社团民事法律地位 长期以来我国有关科技社团的主体立法一直处于缺失状态，无论是《民法通则》还是其 他民事法律都没有明确规定其法律地位，仅由国务院出于行政管理的需要先后在1989年和 1998年以行政法规的形式颁布了《社会团体登记管理条例》(1998年修订)以及《民办非企 业单位登记管理暂行条例》。所谓社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿， 按照章程开展活动的非营利性社会组织，包括各类学术性社团、联合性社团、专业性社团以 及行业性社团等。民办非企业单位则是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民 个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，包括各类民办教育机 构、民办科研机构等。实践表明，此种带有明显计划经济痕迹的组织分类方式不仅没能对科 技社团这一主体的私法性予以充分的认识和体现，而且本身也存在着与现行法人分类制度相 ‘曾艳(1978-)，女，天津大学文法学院讲师，主要研究方向：科技法、民商法 72 冲突，类型不周延等逻辑缺陷，极易造成主体资格认定上的混乱。 笔者认为，现阶段解决这一问题最有效方法就是对我国现有民事主体制度进行改革，明 确科技杜团的民事实体法律地位。现行1986年民法通则》将法人分为企业法人、机关法 人、事业单位法人、社会团体法人等四类，然而随着改革开放的深入，这一分类方法已经不 能再满足社会主义市场经济发展的需要，必须加以修正。结合我国实际情况，建议引入大陆 法系各国的通例，将法人分为依公法设立的公法人和依私法设立的私法人，其中私法人又可 根据构造之不同，具体分为社团法人和财团法人两大类。所谓社团法人系以社员为成立基础 的法人，须由两个以上的人的共同行为而设立，社员是最高的意思机关，其包括以营利为目 的之社团和以公益为目的之社团；财团法人则是以供一定目的之用的财产为中心而设立的法 人。从内部结构上看，科技社团显然应为社团法人而非财团法人。此外，我国科技社团成立 的目的主要是促进科技进步、提高国民科技素质，具体表现为：开展学术交流，活跃学术思 想，促进学科和经济发展；普及科学知识，推广先进技术，开展青少年科技活动；编辑出版 科学、技术和科普书、报、刊；开展继