论制度变迁视野中的国民参政会.pdfVIP

第25卷 第 1期 金 陵 科 技 学 院 学 报 (社 会 科 学 版) Vo1．25，No．1 2011年 3月 JournalofJinlingInstituteofTechnology(SocialScience) Mar．，201l 论制度变迁视野中的国民参政会 吴 锦 旗 (金陵科技学院人文学院，江苏 南京 210038) 摘 要 ；国民参政会是抗战时期的国民政府为了团结国内民众和各种政治力量而成立的一个具有象征性的准民 意机关，国民参政会的成立为各种政治力量参与国家政治过程提供了一个平 台，是政治制度 的变迁和创新 。但是 由于国民参政会本身所存在 的缺陷和不足，使其参政议政的作用难以得到充分的发挥 。 关键词 ：抗战时期 ；国民参政会 ；制度创新 中图分类号 ：D693．22 文献标识码：A 文章编号 ：1673一l31X(2011)O1一∞3O—O7 ThePeople’SPoliticalCouncilunderInstitutionalChange WU Jin—qi (JinlingInstituteofTechnology，Nanjing210038，China) Abstract：ThePeople’SPoliticalCouncilestablishedbytheNationalGovernmentwasasym— boliquequasiinstitutionrepresentativeofpeople’SwillduringtheAnti—JapaneseWarinorder tounitethepeopleandvariouspoliticalforces．ThePeople’SPoliticalCouncilhadprovideda platform forthevariouspoliticalforcesinthecountry’Spoliticalprocess，anditwasapolitica1 institutionalchange and innovation． However，due tO the defects and deficiencies of the People’SPoliticalCouncilitself．therole0fpoliticalaffairscouldnotbebroughtintofullplay． Keywords：Anti—JapaneseWar；thePeople’SPolitica1Council；institutionalinnovation 抗战期间，为了缓解因为民众抗 日而导致的政 梁漱溟 、左舜生、黄炎培、沈钧儒、罗文干、马君武、 治参与爆炸 ，避免 国家和社会之间的紧张关系，国 李璜、杨赓陶9人联名 向当局提出调整政府机关、 民党政府不得不在制度安排上进行了相应的变革 发动民众 、成立 民意机关、肃清贪污 四项建议L1]1。 和创新，为广泛的政治参与提供正式的、合法的渠 他们认为国防参议会所起的作用是不够的，国民党 道，其中最重要的就是设立国民参政会。 在战前承诺召开国民大会，而抗战时期正是需要全 体人民同心协力的时候 ，应当尽快成立真正意义上 一 、 国民参政会产生的历史情境 的民意机关 ，推行政治改革，实行宪政民主，调动各 方面的积极性 ，共 同为抗 日出力。 成立于1937年8月 l1日的国防参议会是国民 虽然设立民意机关的呼声很高，但是 ，国民党 参政会的前身 ，国防参议会虽然为战时国内抗 日的 高层对此却顾虑重重、十分为难。