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建设工程安全理论与应用 浅议建设工程安全监督现状与制度创新 张润礼 (西安市建设工程质量安全监督站户县分站。西安，710000) 【摘要】本文就当前建设工程安全监督的现状及存在的问题进行了分析，并对如何创新监营 模式，提高监督效率提出了自己的一些看法和建议。 【关键词】建设工程；安全监督；现状；制度；创新 随着我国经济的快速发展，建筑业作为国民经济重要物质生产部门的地位愈加突出，近 年来，国内建筑市场的迅猛发展，新建建筑的规模越来越大，建筑高度越来越高，涌现了不少 新的建筑形式。这必将对建设工程安全监督工作提出新的要求，因此，如何加强工程安全监 督管理，创新监管模式，提高监督效率，就成为现阶段提高工程安全监管水平的必然要求，也 成为新形势下建设工程安全监管必须研究和探索的课题。 1 新形势下加强工程安全政府监督的重要意义 在工程建设中实行工程安全政府监督，对保证和提高施工安全，充分发挥投资效益，具 有重大意义。 (1)建筑业是关系国计民生的重要行业。工程建设与国家发展和人民生活密切相关， 工程建设中安全的好坏，直接关系到国家和谐稳定，关系到人民群众的生命财产安全。因此 实行工程安全政府监督就成为保证和提高施工安全的重要措施和有效手段。 (2)建筑业是一个劳动密集型产业。建设工程施工周期长，工程涉及的专业多、工种 多、材料设备多，工人流动性强，在整个施工期内必须保证施工安全。所以，加强建设工程安 全管理，规范建设各方安全行为就显得极为重要，工程安全监督机构作为代表政府在工程安 全管理领域的延伸和细化，是把好安全关的重要保证。 2 当前我国建设工程安全监督管理工作面临的主要问题 2．1 安全监督机构定位不明确 2008年国家财政部和发改委联合下发《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收 费项目的通知》(财综[2008178号)，要求安全监督机构从2009年1月1 El起取消对建设单 位征收安全监督费用。但时至今日还有部分安全监督机构存在经费来源问题，如果不能及 时解决经费来源问题，特别是在财政保障能力较弱的县(市区)不解决好经费问题，这势必影 响到建设工程安全监督队伍的稳定，影响到监督工作的正常开展。 2．2监督人员工作责任问题 随着工程建设投资规模的快速增长，工程安全监督的范围越来越大，监督的内容越来越 · 】54· 浅议建设工程安全监督现状与制度创新 多，监督的工程技术含量越来越高，监督人员工作任务日益繁重。同时，各种新问题、新情况 的出现，使我们的监管力量更显薄弱。目前，政府实行的行政责任追究和问责制度又对安全 监督工作提出了更高的要求，监督人员工作压力很大，安全监督工作面临新情况、新问题。 2．3监督队伍建设有待加强 安全监督工作是一项系统管理科学，要提高安全监督管理的能力，最重要的还是人才。 监督队伍自身建设尤为重要，需要一批既懂管理又懂技术的复合型管理人才。他们既是管 理的行家里手，又必须熟悉土建、电气、机械、消防等方面的法律、法规、技术标准。目前，许 多监督机构人员严重不足，人员年龄和知识结构配置不合理。人员自身的管理和业务水平 与监督工作的要求尚有一定的差距。 2．4建筑安全法律法规体系还不完善。建筑安全生产监管体制机制还不健全 从有关法律法规的制定时间来看，大都在上世纪初的头几年，对违法行为的处罚条款不 够具体，操作性不强；法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责 不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位等，这说明我国的安全生产法律法 规体系还很年轻，还不够成熟，还有待于进一步建立和完善，还有待于在实践中检验和发展。 目前，我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成，与国际先进的安全生产管理模式 相比存在较太差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地 开展建筑安全监督工作。 2．5 行业本身安全管理基础薄弱 安全管理基础薄弱主要表现在：①建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏 低。安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施 等不懂，无法对施工队进行管理。②与发达国