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旅游业发展政策概述 一、我国旅游业发展的总政策 放宽市场准入制度 优化旅游消费环境 推动旅游产品多样化发展 倡导文明健康的旅游方式 推进节能环保 二、发展假日经济的政策 假日经济的产生 1999年9月，第一个黄金周出现 2007年，取消五一假 加强组织协调，确保旅运安全，提高旅游服务水平，建立完善成熟的假日旅游体系。 三、中西部旅游发展政策 中西部范围： 发展政策要求： 小结 本章介绍了法的基本涵义，包括法的产生、法的本质以及法的基本特征。 本章较详细地叙述了法律的分类、旅游法的概念以及旅游业的法律调整对象。 最后介绍了我国旅游法制建设存在的问题等主要内容。 给我们的启示： 我国古时候有句俗话，叫做“因小失大。”这句话用在导游员小凌身上再贴切不过了。一名导游员要想弥补工作中的过失，只能从规范服务上着手，下功夫，在哪里跌倒，再从哪里站起来，而绝不是用放弃原则的方法来解决问题。这方面的教训是极其深刻的。其次，作为一名导游员要进一步加强职业道德规范，强化环保意识，确实维护生态环境，倡导环保“从我做起，从小事做起。”导游员在带团过程中，要积极地向游客宣传旅游目的地有关环保规定，遵守当地的各项制度，教育游客不捕杀野生动物，不破坏野生植被，特别是劝阻游客不食用珍稀动物，不购买由濒临灭绝的动植物制作的商品，这样的导游员才是尽到了应尽的职责。 案例分析思考题 分析：该导游员的行为是否违规 该起旅游案例主要是由于导游员小凌为了掩盖自己的过失行为，生怕游客投诉而无原则地讨好游客而造成的违规行为。导游员在此问题上应负主要责任。众所周知，穿山甲、果子狸等都是我国的珍稀动物、保护动物。我国颁布了《野生动物保护法》，爱护和保护野生珍稀动物是每个公民的职责。导游员小凌为了达到个人的目的，不顾国家的有关法纪法规，做出了不该做的事情，实在太不应该了。同时，尽管《导游人员管理条例》中没有类似的条例，但是，导游员的行为已经触犯了我国的相关法律法规，同样是违规行为。根据我国有关法律规定，导游员小凌要负法律责任，并且受到必要的处罚。 * * 主讲：邹莎 第一章： 旅游政策与法规概述 【学习目标】 1．要求学生了解法的含义和社会主义法的含义及特征 2．掌握旅游法的概念、调整对象 3．理解旅游法律实施的概念和原则 4．掌握旅游法律关系的概念、特征和构成要素 5．理解旅游法律责任的概念和特征 1 法的基本知识 1.1 法的产生 法是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它应当是通过利益调整从而实现社会正义的工具。 1.2 法的本质 1.2.1 法是统治阶级意志的体现 1、阶级意志 在阶级社会发展的各个阶段，在经济关系、政治关系中处于不同地位的社会各阶级，都有自己的要求和愿望，即阶级意志 2、统治阶级意志的体现 是在阶级利益的基础上产生的，又以维护阶级利益为目的。 1.3.3 法规定了人们的权利和义务 法规定的权利，通常表现为法允许人们做或不做某种行为。 法规定的义务通常表现为法指令人们必须做或禁止做某种行为。 案例：深刻教训 2.1.1 经济的发展是 旅游法产生的基础 有可支配的收入 主体因素 余暇时间 客观因素 有组合的旅游资源 提供系列、配套 服务的条件 2 旅游法概述 2.1 旅游法的产生 2.1.2 现代旅游业的发展向立法提出了客观要求 1．关于旅游业的法律地位 主 要 包 括 以 下 内 容： 2．关于旅游业的经营者 3．关于旅游者 4．关于旅游资源与旅游基础设施 5．关于文化及精神文明建设 中国旅游法制建设现状 2.2.2 法制建设的发展期 （1990—1998年） 2.2.1法制建设的起步期 （1978—1989年） 促进旅游事业健康发展的法律保障 (如饭店法） 2.2 2.2.3 法制建设的完善期 （1999年以后） 2.3 旅游法的概念 指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。 2.3.1 广义的旅游法 2.3.2 狭义的旅游法 是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 2.4 旅游业的法律调整 是指国家运用其权力，采取一系列法律手段，对在旅游活动中形成的各种社会关系进行规范性的调整。 (1)国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系 ； (2)国家行政管理部门之间的关系 ； (3)国家行政管理部门与旅游者之间的关系 ； (4)上下级行政管理部门之间的关系 ； (5)旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系 ； (6)旅游经营者与旅游者之间的关系 ； 2.4.1特征 2.4.2 调 整 的 对 象 (7)中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中所产生的关系 。 2.5 旅游法制