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领导 2008年第二期 社会观察 之友 《劳动合同法》颁布实施的 意义、争议与相关政策取向 ■ 蔡 日方 都 阳 经过广泛征求各方建议和长期的审议过程, 末期就已经开始,但劳动力资源配置的市场化过 《劳动合同法》于 年颁布,并于 年 月 日 程则一直滞后于产品市场与其他要素市场的改 2007 2008 1 1 起正式实施。这部法律是中国劳动力市场制度建 革。 设的重要里程碑,在多次讨论审议和颁布实施的 1994年颁布的《劳动法》是中国劳动力市场改 整个过程中,一直受到社会各界的广泛关注。那 革的重要标志。为配合城市经济体制改革,解决国 么,这部《劳动合同法》的产生有哪些背景?对劳动 有企业长期存在的激励不足、冗员充斥、效率低下 力市场规制的意义何在?有关这部法律的争议和 的问题,以《劳动法》为基础的国有企业就业体制 可能的政策取向又有哪些呢? 改革,在导致大量下岗、失业产生的同时,推动了 《劳动合同法》:劳动力市场规制的里程碑 劳动力市场的发育。由此,市场机制成为劳动力资 中国是一个曾经长期实行计划经济的国家。 源配置的重要方式。 在计划经济时期,劳动力资源和其他生产要素一 然而,劳动力市场的特殊性在于,它的主要构 样是通过计划的方式进行配置的。由于对劳动力 成是雇佣关系。因此,几乎所有的国家,都会以不 要素的市场属性长期否定,劳动力市场机制也一 同的方式,在不同水平上规制劳动力市场。中国的 直欠缺。体现在具体的社会经济政策上,就是农村 劳动力市场改革虽然是经济发展的必然过程,但 劳动力被限制在农业生产上,而城市的劳动力通 也在一定程度上造成了对劳动者保护不充分的局 过计划的方式被安排在各个企业和部门就业。虽 面。很多劳动者在为经济的繁荣努力工作的同时, 然中国的改革开放和市场化进程从 世纪 年代 却得不到相应的保障。涉及的现象包括企业与劳 20 70 44 社会观察 2008年第二期 领导 之友 动者特别是与低端劳动者之间的劳动合同签订率 劳动者的切身利益,受到了社会各界的密切关注。 极低、劳动合同短期化现象普遍等许多方面。这些 其中有三个方面的问题需要引起重视。第一,需要 现象,迫切需要一部规制劳动力市场的、具有操作 继续加强对《劳动合同法》的宣传和解释,澄清不 性的法律予以解决。 必要的误解;第二,要尽快出台《劳动合同法实施 而近年来,中国劳动力市场上形势的变化也 细则》,通过更具操作性的法规更好地贯彻实施 为《劳动合同法》的出台创造了客观条件。一方面, 《劳动合同法》;第三,完善相应的劳动力市场政 中国经济在过去五年一直保持着10%以上的高速 策,消除实施这部法律所可能带来的负面影响。从 增长, 年的经济增长速度达到 ,是过去 所讨论问题的性质看,主要有以下内容。 2007 11.4% 年以来的最快的增速。高速的经济增长创造了