出租车数量管制模式之探讨.pdfVIP

维普资讯 行政法学研 究 2005年第 3期 出租车数量管制模式之探讨 王智斌 (珠海市人大常委会法工委 ，广东 珠海 519000副主任 博士研究生) 摘 要 ：从管制与 自治的机制设计看，出租车数量管制是必要的。主体管制模式以实现 “质”之管制的普通许可机制 ，来实现 “量”之管制的有限公共资源配置 ，必然衍生出分配不 公 、许可与社会需求脱节等矛盾；而车辆管制模式较具优势。出租车管制模式的基本构造应 为：以车辆管制模式为主体制度 ，以有偿竞争方式发放 附有期限的许可 ，对个体化与公司化 经营持开放态度 。 关键词 ：出租车 ；数量管制 ；主体管制模式；车辆管制模式 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—0078(2005)03—037—08 近两年来 ，有关出租车行业的报道频频见诸报端 、网上 ，详实地描述了当前出租车 司机 生存状况的艰辛，披露了出租车行业管理 中的种种黑幕。① 出租车问题 引起 了一些经济界 学者的关注，展开了对出租车经营特许权和公司化经营的批驳 ，提出了放开个体经营、甚至 放开管制实行完全竞争的对策 。② 笔者认为 ，对出租车行业究竟应当实行许可⑧ 管制还是 放开经营 ，实行个体经营还是公司化经营 ，尚需从法与经济学的角度做些深入分析。 一 、 出租车数量管制的必要性 《行政许可法》第 12条规定 ：“有限自然资源开发利用 、公共资源配置以及直接关系公共 利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利 的事项”为可以设定行政许可的事项之 一 。 ④ 当前主要的行政许可法著述通 常认为 ，出租车营运许可是有限公共资源的配置 ，如 “特许适用 的事项范 围主要有有限公共资源 的有效配置 (如 电信频率执照、出租汽车营业许 ① 参见王克勤 ：《北京出租车业垄断黑幕》，《中国经济时报》20o2年 12月 7日；王小飞：《“我出钱买的 车 ，产权为什么归公司”》，《南方周末2004年 1O月 14日等。 ② 参见张曙光 ：《政府管制 ：管什么，怎么管——从北京出租车提价谈起》，《北京出租车业 的垄断是 如何形成 的——评 (北京出租车业垄断黑幕)”一文》，《经济 自由与思想 自由》，台海 出版社 2004年版 ；郭玉 闪、余晖：《行政许可法与出租车行业之变》，《南方周末~2oo4年7月 22日；吴若愚 ：《出租车业 “怪 圈”究竟在 哪里》，载 《环球杂志》。 ⑧ 在政治、经济、社会 、管理和法律领域都存在许可。作为一种正式而独立 的法律制度 ，主要有 民事 许可和行政许可。文中的许可一律指行政许可 。 ④ 基于这类许可实际上赋予了被许可人特定权利 ，我 国学理上将其称为特许。 37 维普资讯 行政法学研究 2005年第 3期 可)”等。① 诸多论述迳直认为出租车营运许可为公共资源配置，对 出租车营运何以为有限 的公共资源并未论及 ，许可的正当性在理论上未直接解决 。相反 ，有人认为出租车应放开经 营，由市场竞争调节 ，《行政许可法》关于特许的规定 ，“和出租车经营不搭界”。② 笔者认为， 出租车行业究竟应当许可还是放开 ，需要从管制与 自治的机制设计中寻求答案。 (一)自由营运与数量管制 出租车营运为公民、法人或者其他组织利用其车辆从事收费载客业务的经营活动 ，在市 场经济环境下，原本可以由具备条件的公民、法人或者其他组织 自由经营、自由竞争 ，由市场 调节出租车行业的进与出。为保证公众享受安全和价格合理、稳定的运输服务 ，政府可对车 辆标准、⑧ 租