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电子政务1 E-GOVERNMENT2008 107 网上审批系统的演变过程和发展趋势 文/陈晓东 ·福建省数字福建建设领导小组办公室 潘 榕 ·福建省空间信息工程研究中心，福建省数字福建建设领导小组办公室 摘　要:从行政审批系统的分类、网上行政审批系统的演变过程入手，分析了网上行政审批的重要意义和作用，并就网上行政审批 未来的发展趋势作了相关的预测。 关键词：网上审批　演变过程　发展趋势 网上审批是指在行政审批制度改革指引下，充分应 ⒉以网上一站式行政审批系统为主要方式，不建物 用信息资源和信息技术开展规范化行政审批和政务公开， 理大厅 是转变政府职能、创新行政模式的有力抓手。全面推行 北京市昌平区主要采用这种方式。其特点是：投入 网上审批，对于深化行政审批制度改革，规范审批行为， 中等，服务不受时间限制，效率高，要求申报人具备一 增强审批透明度，降低行政成本，提高行政效率、监管 定的电脑操作知识。这种方式并不是说完全取消网下的 能力和公共服务水平，建设规范化服务型政府以及深化 审批活动，只是将大部分适合网上办理的审批事项都在 电子政务应用，具有十分重要的意义。 网上实现。时机不成熟或者不适合网上办理的审批事项 还得在网下办理，如有些审批需要现场查看的，还是要 一、行政审批系统分类 到现场；有些需要看原件的，还是要到各部门单位的审 目前国内行政审批系统按运作方式大致分为以下三 批服务处进行办理。 大类： ⒊物理大厅与网上审批系统相结合 ⒈纯粹的物理大厅 北京朝阳区主要采用这种方式。这种方式是前面的 国内很多地方拥有行政审批物理大厅，这种方式只 两种方式的结合，是投入最大的,但对公众来说，应该是 是集中办理，统一管理监督，实质还是类似传统的手工 最好的方式。这种方式允许公众、企业根据自己的情况 方式处理。 选择适合的办理方式。此外，一些书面材料无法通过录 物理大厅式的行政审批系统的缺点主要有以下几 入进入网上审批系统，也需要一个场地进行验证、扫描 点：耗资大 （建设费加运行维护费），效率低 （大厅工作 等数字化工作。通过物理服务大厅面对面的服务，可以 人员基本没有行政审批决定权，只能起到收集资料的作 更充分地发挥网上审批系统的作用。但是，这种方式会 用，而审批基本还要送回部门内部进行），对现有体制冲 增加政府工作人员的负担，对现有体制冲击比较大，需 击比较大，需要很大的执行力度，服务受时间限制。此 要很强的执行力度。 外，由于审批事务具有季节性、时间性，而在空闲时大 厅中工作人员就显得无所事事。当然，物理大厅如果运 二、网上审批的演变阶段 作得好就能解决公众办事时的奔波之苦,但不是最经济、 网上审批有三个演变阶段，即部门级探索阶段，平 最有效的手段。 台级整合阶段和综合性推行阶段。 108 电子政务1 E-GOVERNMENT2008 ⒈部门级探索阶段 部门逐渐发现，仅靠部门自身建立审批系统存在着审批 该阶段属于部门开展网上办事的起步阶段，部门自 过程需要的信息无法验证、部分纸质材料难以在网上审 身的工作积极性是开展这项工作的主要动力。网上审批 批系统中实现复用等问题，逐渐开始提出对部门内设机 依托于部门的门户网站，多数审批事项可以在网络上提 构以及跨部门之间共享有关信息提高审批效率的需求。 交材料，少部分还只能实现有关表格等内容的下载。审 为方便群众办事，开始整合先前的部门审批系统，建立 批过程依然基于传统的办公模式，虽然是从网络上受理 统一的网上审批平台。这个阶段，我们将其称之为平台 许可申请，但内部办理过程仍然是纸质和手工