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全球工商 工商協進會2005.12 研擬京都議定書因應策略的問題 黃宗煌 清華大學經濟系教授 永續發展研究中心召集人 一、前言 京都議定書在 2月 16日生效當天，國內各大媒體均以顯著篇幅報導相關信息，亦 見政府官員及各界專家從多種角度發表許多主張與建言，堪稱百家爭鳴，百花齊放， 盛況空前。盱衡各界觀點，可從不同面向予以歸納。例如： （1）從因應立場上可概分為積極派、中道派及被動派。積極派以環保專家為主， 主張以各種有效的手段，在最短的時間內，削減國內的溫室氣體（GHG ）排放量；被 動派以多數產業界為代表，基於我國並未受減量規範，復無貿易制裁之虞等事實，主 張從長計議，以國家利益為優先，不必打腫臉 充胖子，爭做模範生。中道派則以環境 經濟學者為主，主張兼顧國內永續發展的多面向需要（包括環境、經濟、及社會正義 等），周延考慮各種方案的國家成本與國家效益，並以適當的決策準則，選擇制訂應 有的因應措施。 （2 ）從減量模式上可分為「京都模式」與「非京都模式」。前者以京都議定書的 減量模式（亦即在未來特定年間，將總排放量減至某特定基準年的水準）為樣版，例 如國內有人主張我國應在 2015 年（或2020 年）將排放量減至2005 年（或2000 年） 的水準。「非京都模式」論者則認為「京都模 式」的代價高，缺乏彈性，故主張以其 他減量模式取而代之（例如美國與阿根廷的密集度模式、或三聯模式（ Triptych approach ）、或收縮與收斂模式（Contraction and convergence approach ）、或歷史責任 模式、或減量成本均等模式等）。 （3 ）就減量策略而言，則甚為多元，包括：節約能源（包括調整個人行為、推廣 綠建築、大眾運輸等）、提高能源效率（包括使用效率與發電效率）、能源轉換（例 如提高天然氣、再生能源或核能發電配比）、能源價格合理化（例如開徵有助於外部 成本內部化的碳稅或能源稅，取消能源價格補貼，能源事業民營化、市場自由化）、 限制高碳產業發展、總量管制、創造市場（例 如排放交易）、容量擴增（包括造林、 碳回收與循環再利用、捕捉（包括燃燒前捕捉 、燃燒後捕捉、地質貯留）等）、制度 創新（例如排放基線建置與登錄、能源查核與登錄、環境會計、將碳排放納為環境影 響評估的項目、政策工具整合、綠色財政改革 、政府採購等）、自願性減量協定、研 發並推廣潔淨能源技術（例如獎勵淨煤技術、新能源、再生能源或第四代核能發展）、 國外減量合作（例如清潔發展機制）等。 1 全球工商 工商協進會2005.12 面對這些形形色色的主張，政府及各產業應該如何因應，確實是一件相當複雜的 事，尤其是如何在國家減量目標與整體減量策略上取得皆大歡喜、普具共識的結論， 更是大為不易。 二、議定書生效的潛在影響 京都議定書生效對於我國到底有無影響，影響管道為何？國內專家們各從自己的 專業大鳴大放，紛抒己見。樂觀者認為：現階段我國並無約束性的減量責任，京都議 定書亦無任何貿易制裁手段或懲處機制，因此短期內應不致受到顯著衝擊。悲觀者則 基於多種因素的考慮而揣測我國終將因京都議定書的生效而承受不可輕忽的影響，其 中主要原因包括：（ 1）GHG可能成為國際標準組織之環境管理系統（如 ISO 14000 ） 的管制項目；（ 2 ）附件一已批准國家可能因國內產業界的壓力而採取與溫室氣體管制 相關之境內環保措施（如能源標準的環保標章），以求保護境內產業的競爭力；（3 ） 我國CO 排放量高居世界第22位，復享「新興工業國家」之盛名，故可能在可預見的 2 未來成為眾矢之的（尤其是國際社會認定台灣為中國的一部分，而中國又為眾所矚目 的排放大戶）；（ 4 ）許多證據顯示我國GHG減量成本遠高於其他國家（包括歐盟、美 國、日本等先進國家）。 無論如何，各家論點見解分歧，且將京都議定書生效的潛在影響歸因於「議定書 是否有牙齒」的論證之際，共同的現象之一是，吾人難以見到有關總體經濟或產業發 展與競爭力之衝擊的數量化評估報告， 致使關於潛在影響的論述，淪為「霧裡看花」、