矿区环境保护和治理制度的建设_徐小雯.pdfVIP

122 能源技术与管理 2008年第6期 矿区环境保护和治理制度的建设 1 2 徐小雯 ，孔 元 （1.南京理工大学人文学院，江苏南京210094；2.中国矿业大学管理学院，江苏徐州21116） ［摘 要］建立矿区环境保护和治理制度是解决矿区环境问题的重要措施之一。讨论了煤炭 开发利用社会生态经济综合评价制度、矿区土地复垦制度、固体废物利用制度、矿 井水利用制度和矿业用地制度等的建设问题。 ［关键词］矿区环境；保护；治理；制度 ［中图分类号］X751［文献标识码］B［文章编号］1672蛳9943(2008)06蛳0122蛳03 （同时设计，同时施工以及同时投产）以及许可证 0 引 言 制度等，决不能再欠新帐。老矿区土地复垦应根据 环境问题是目前全球面对的三大问题之一。 具体情况由国家或企业或个人或多方共同投资。 煤炭资源开发利用引起的环境问题也比较突出。 一般原则是 《土地复垦规定》颁布以前破坏的土 煤矿企业在追求煤炭资源经济效益的同时，常常 地，由国家为主负责组织复垦；《土地复垦规定》颁 以损害环境价值为代价，甚至引起的环境价值损 布以后破坏的土地由破坏者复垦。做到杜绝新问 失以及治理和恢复环境所需要的投入远远大于开 题，有计划地逐步解决老问题。 ［ ］ 1 采利用煤炭资源所带来的经济产出 。建立矿区 2.2 基金制度 环境保护和治理制度是解决矿区环境问题的重要 土地复垦基金（简称基金），具有生产性和社 措施之一。在矿区环境保护和治理制度中，重点要 会性的两重性特征。基金的社会性特征决定了基 建立和完善煤炭开发利用社会生态经济评价制度 金使用有一定的无偿性。设立基金的主要目的是 以及加强土地复垦、固体废物利用和矿井水利用 解决《土地复垦规定》颁布以前破坏土地的社会生 等制度。 态性投资问题。设立土地复垦基金，实行基金制 度，是解决和克服我国土地复垦投资来源不足的 1 建立煤炭开发利用社会生态经济综合 有效手段和措施。 评价制度 2.3 激励制度 在环境价值突出的地区，开发利用煤炭资源 以激励来引导土地复垦的投资，其制度设制 以及片面追求采煤的强度，超过煤炭资源周围的 的主要内容是产业化政策激励，减免税费、投资补 环境（水、土地等）的承载力，会使环境遭到破坏 贴（补偿）、国有土地使用权赠与以及强化产权与 （或环境价值损失）。由于环境的破坏是不可逆的， 劳动股权等。 ［ ］ 2 也就是说环境恢复和治理的“重置价”无限大 ， （1）产业化政策激励制度。产业化是提高土 使得提高煤炭开发利用强度所带来的有限的经济 地复垦投资效益的有效途径之一，可以从根本上 效益无法补偿其环境损失的价值。故必须优化矿 实现土地复垦投资的良性循环。土地复垦产业化 区布局、优化采煤参数、提高回采率等，做到十分 是一项系统工程，不仅需要对复垦本身的投资，而 珍惜土地资源和合理开发利用煤炭资源，追求采 且需要进行系统的整合投资，需要国家（政府）给 煤的社会生态经