全面推进依法治国进程(下).ppt.Convertor.docVIP

全面推进依法治国进程（下）——十八届四中全会决定新概念、新举措、新亮点 十八届四中全会精神解读之一 1 目　录 一、全面推进依法治国的重大意义 二、四中全会决定的新概念、新举措、 新亮点 党的领导是社会主义法治最根本的保证 加强重点领域立法 建立健全依法决策机制 加强党的领导，全面推进依法治国 实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，更好地发挥法治的引领和规范作用。 4 过去谈法治的作用：规范作用，依据作用，标尺的作用，标准的作用，是行为标准。 现在，法治的地位、定位、作用更高了，它不仅仅是规范作用，首先是引领作用。 5 因为无论从国家，还是从执政党来讲，治国理政的一些基本方略、原则、价值观、标准最后都凝结成了宪法和法律，按照宪法的原则办事，就是按照国家的基本准则办事，这对大家具有引领、导向、拉动的作用，带领现代化前行，给我们以导向，给现代化建设以指引。 四中全会决定在社会主义法治建设的目标里，提出了五位一体的社会主义法治体系。 7 实现法律规定和具体的人、事处理，并将其贯彻、落实在现实生活中，需要行政执法、司法这些手段加以实施、加以落实，从而产生了法治实施体系； 从部门和机构来看，主要指政府和司法单位； 效率是司法的生命，当然司法首先是公正，但紧接着就是效率，也得高效。 8 首先是党，党领导立法，保证执法司法，发挥重大的监督作用； 人大是立法部门，要监督法治的实施； 人民团体、新闻、舆论、公民、社会组织，都是社会主义法治开放体系下的监督主体。 第三，严密的法治监督体系。 监督贵在严密，不能有裂缝，不能有缺口，所以要形成严密的监督体系。 人才： 源源不断地培养，包括提升在职领导干部的法治素质； 选拔、考察干部素质的提升，包括培训。 预算经费： 法治国家建设需要投入，所以，投入、预算经费就是保障。 保民生，搞社保，需要大笔的投入、有力的保障，没有保障，立再好的法，最后也障碍重重。 大突破：四中全会把党的法规、党的领导、党的执政融入整个社会主义法治体系中； 四中全会把党的法规体系定为整个国家法治体系的一部分，与其他部分有机互动，尽量实现国家法律和党规、党法的互连互动，党规党法要实现和国家法律的衔接和协调，实现党规和国家规则二者之间的融会贯通。 提出了两个坚持和四个方面的命题。 社会主义法治体系经过奋斗要实现的总目标是：建设法治国家，完善中国特色社会主义法治制度。 五位一体的法治体系 两个坚持 14 15 四个方面的实现 科学立法：就当前来讲，主要着眼于质量； 严格执法：行政单位、政府部门有法不依，违法不究，就是不严格执法； 公正司法：提高司法公信力，而公信力来自于公正； 全民守法，无论领导、百姓、国家工作人员，还是个体户，无论分工、职业、阶层、群体，只要是中华人民共和国公民，都有守法的义务。外国人在中国也要遵守中国法律，全民守法没有例外，也不承认例外。 党的领导是社会主义法治最根本的保证。 核心要义：党的领导和社会主义法治本质是一致的。 党要在宪法、法律范围内活动。 今天，发展法治必须依靠党的领导，党的领导也必须依靠社会主义法治。 健全宪法实施和监督制度。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。 法治建设，服务民生，服务社会稳定，要凝聚正能量，用良法，不能要恶法。 恶法:有部门倾向，而且把部门利益和部门权利合法化。 行良法，去恶法，行善治，去苛政，去恶治。 加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大决策的程序。 中国共产党是执政党，执政党最关键的权利：第一，党管干部；第二，国家的立法大政方针由党建议，由党提供文本。所以要有程序，尤其是国家发展、牵涉到国计民生的大问题、大政策，既要有实体，又要有程序的规定，党对立法工作中重大问题决策的程序要细化、明确、清晰。 深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。 完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，着眼于构建和谐社会，保障民生，服从和反映民意； 提出市场经济法治，下一步将撰制《中华人民共和国民法典》作为重点任务； 反贪立法的新发展、新提法：把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。 加强重点领域立法。 实现立法和改革决策相衔接，重大改革于法有据，立法要主动适应改革经济和社会发展。 加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 建立健全依法决策机制。 重大行政决策的法定程序： 新亮点： 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用。 英国法官、哲学家佛朗西斯培根说过：一次违法的行