海南旅游发展创新问题与研究.pdfVIP

  海南旅游发展创新问题研究 赵全鹏 海南大学 旅游学院 在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有关海南的战略 定位中，第一条即是把海南建设成为“我国旅游业改革创新的试验区＂，即“充分 发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作 用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展 方面走在全国前列。＂因此，重视和建立海南旅游发展创新机制意义重大。 一、海南旅游业创新的特点 我国旅游业是一个较早开放的行业，因此自海南建省办特区以后，海南旅游业 在发展过程中进行了多方面、深层次的创新。比如酒店行业引进国际连锁、旅行社 推行登记制、旅游景区推行 ISO9000 认证以及近年实施的成立旅游管理委员会、免 签证、离境退税、离岛免税、放航权等政策，这些政策、体制创新在很大程度上释 放了产业发展的活力、促进了海南旅游业的发展。 概括来说，海南在过去的旅游发展创新中存在着自己的特点：一是侧重于政策 创新。自建省办特区之初，海南就走上了政策导向型的发展道路——即依赖政策上 的突破获得社会和经济发展。与世界上其他国际旅游目的地相比，海南属于政策导 向型的旅游发展模式，即希望通过政策上的特殊化获得竞争优势。二是侧重于体制 创新。在管理体制上也进行了许多改革，比如成立旅游管理委员会就是其中一项内 容。 这样的创新思路既有优势也有劣势，优势在于：一是符合中国改革开放和海南 特区发展情况，我国和海南处于改革开放阶段，所以首先要突破政策和体制上的障 碍，积极寻求与国际接轨。二是符合中国和海南旅游发展特点，我国和海南是一种 政府主导型旅游，因此政策上和体制上的创新，能够极大的释放生产力和凝聚资 源、共识。三是客观上迎合了国内不开放状态或者说追求开放状态下对海南的心理 期待，“国际旅游岛＂上升为国家战略的政策事实上也确实吸引了国内的注意力， 投机性的地产迅猛增长也证明了这一点。但是劣势在于，政策导向型的旅游发展模 式也将带来许多不良的后果：（1）政策的局限性。特殊政策体现在航权、购物、 免签、用地、融资等方面，这些政策对海南在开拓国际市场、航线、产品开发方面 确实发挥到一定作用，但是旅游业归根结底还有自己的发展规律，旅游业最终依赖 93      的是自己的规律和魅力，国际上的著名旅游目的地也很少是通过特殊政策达到的， 所以海南依赖政策的发展导向对国际旅游市场效果甚微。（2）人为性。依赖特殊 政策必然急功近利，强化人为，必然会造成对旅游环境、资源的破坏，给海南留下 难以恢复的遗憾。（3）短时性。一旦政策在国内得到广泛推广，也就失去效果， 对国内旅游市场也会是短期的。海南要发展成为国际性旅游目的地，则必须尊重旅 游市场需求和国际游客的消费趋向。海南领导者应当科学的发展旅游业而不是政策 性的发展，海南才能真正的国际性、经得起时间考验的旅游目的地，海南的旅游业 才能真正的走向世界，成为世界一流旅游目的地。 旅游业是一个涉及产业链条较长、关联度较高的产业。目前，海南旅游创新主 要集中在体制和政策方面，而在其他诸多方面创新不够，导致海南旅游发展发展后 劲不足。比如在旅游开发方面创新不足。海南在以前旅游开发当中，无论是旅游饮 食、旅游交通、旅游酒店、旅游城市、旅游设施和旅游景区等方面创新不足，把西 化、城市化当作现代化，把西方标准当作规范化，建造了大量千篇一律的、风格雷 同的旅游城市、旅游酒店等，使海南旅游丧失了本土化特色。海南旅