BOT相关法律问题研究.pdfVIP

·法学家论坛- 河北法学2000年第4期 BOT相关法律问题研究 谈建俊莫纪平 [内窖提要]BOT《一种私人资本参与一国基础设施建设的新型投资方式。我国基础设施 落后和建设资金短缺的矛盾十分突出．采用BOT投资方式将套有效蜢和这一矛 盾．加快基础设施建设的步伐．捉进国民经济稳定增长。BOT投资方式涉厦众 多的法律主体，法律关系比较复杂．而在其实际运作过程中又会产生许多法律问 题。对l¨lI相关法律问题进行研究，将会促进Ⅸ)T投资方式在我圆的推广和 应用，从而有助于{}进外国资丰参与我国的基础设施建设。 [关键词】 BCrr法律国际投资基础设施 髓着我国经济的发展，对基础设施的需求不断 效率。对外国私人投资者而肓，BOT项目投资是一 增加，同时，基础设施落后和建设资金短缺的矛盾也 项有利可图的商业活动。外圜私人投资者一方面可 日益突出。采用BoT方式将有助于我国利州外资 以从项甘的经营中获得颇丰的利润，另一方面通过 加快基础设施建设，改善投资环境，扩大内需，促进 BOT项目的建设可以开拓新的市场，同时又带动成 国民经济稳定增长。由于BOT方式涉及许当重要 套设备的出口。 法律问题．研究这些法律问题对于我国利用}《。丌方 811年代中期．我国开婀搽索采用BCrr方式吸 式具有重大的现实意义。 引外资参与建设基础设施。我国BOT方式的蛮践 一、B0，r投资方式的概念 是从地片开始的，19跗年在探圳建设的广东犬亚湾 BOT是80年代国际上兴起的私人资本参与一眇角火电站是中国利用BOT方式吸收补资的第一 囤基础设施建设的瑚i型投资方式，这种投资方式具 十例子，该项目开创丁我国BOT方式的先河。 有融资能力强，建{5}效率高．政府风险小和投资回报 我国政府十分重视BOT投资方式。1994年5 高等诸多优点，因而深受政府和投资者的青睐。世 月，由国家计委主办，在北京召开了首次Bc丌方式 界上的一些著名工程．如英吉利海峡隧道、澳大利亚 同际研讨会，同年儿月国家计蚕与世界银行在北京 悉尼过海隧道，香港东区港九海底雕道等都是通过 卫举办了外商直接投资政策问题国际研讨台，会上 研方式融资建设并投入运营的。 主要讨论了有关BaI投资的政策和建议。为促进 BOT(英文Build—OperatF—T姗fer的缩写)即并规范BOT投资．外经贸部于1995年1月发布了 建设——经营——移交，它是指一国政府通过签订 ‘*于以晰方式吸收讣商投资的有关¨题的通 协议授予私人资本(主要是外同投资者)投资设立的 知(以下简称通知(一)))，国家计娄、电力部、交通 项目公司一定期限内的特许经营权，许可其融资建 部于1995年8月联合颁发了关T试办外商投资特 设和经营特定的公共基础设施“回收投资并取得投 许权项目审批管理有关问题的通知)(以下简称(通 资收益．特许权期限届满后，项目公司将该项基础设 知(二))，国家计委、国家外汇管理局于1997年4 旌无偿移交给政府所有。实践中，lj0T投资方式还月发布的境外进行项目融资管理暂行办法)(以下 演变出Bc=)[)、ljOOT、BLT、刚等多种形式。①简称暂行办法))也对包括BOT项甘在内的项目融 BOT投资方式给东道国和外国私人投资者都 资问题作出了牲定。 带来了极大的益处。对东道因而言．B0，r方式的好 二、Bdr投资方式的几个重要法律问题 处主要表现在以下几个方而：首先，解决了东道国基 (一)BoI’特许协议(B(丁r合同)的法律性质。 础设施建设资金不足的田难，缓解了基础设施薄弱 特许西议是指一个国家同外国私人投资者．约 与资盅短缺的矛