北京市“十一五”时期.doc

北京市“十一五”时期 公共财政发展规划 北京市财政局 2006年6月 目 录 前 言 6 一、“十五”时期财政工作回顾 7 （一）公共财政体系建设取得突破性进展 7 （二）财政实力继续增强 7 （三）财政支出结构进一步优化 8 （四）财政改革稳步推进 10 （五）管理水平有所提升 10 二、“十一五”时期财政运行面临的形势 11 （一）“十一五”时期财政工作面临的机遇 11 1、坚实的经济基础 11 2、清晰的发展蓝图 12 3、难得的发展机遇 12 4、独特的发展优势 13 （二）“十一五”时期财政工作面临的挑战 13 1、财政收支矛盾依然突出，促进协调发展任务更加艰巨 14 2、均衡发展任重道远，财政调控手段仍需增强 15 3、环境压力不断加剧，促进可持续发展任重道远 15 4、财政资金尚未实现高效运行，使用效益亟待提高 15 三、“十一五”时期财政工作的指导思想、基本原则和奋斗目标 16 （一）指导思想 16 （二）基本原则 17 1、公共性原则 17 2、绩效性原则 17 3、规范性原则 17 （三）奋斗目标 17 1、财政保障能力继续提高 18 2、财政调控能力逐年增强 18 3、财政支出结构不断优化 18 4、财政管理体制逐步完善 19 5、预算管理制度日趋规范 19 6、依法理财水平明显提高 19 四、“十一五”时期财政工作的主要任务 20 （一）做大财政收入蛋糕，为首都发展提供财力保障 20 1、支持经济增长方式转变，壮大首都经济实力 20 2、继续落实税收政策，增强税收调控功能 23 3、加强非税收入管理，规范政府收入体系 24 （二）完善财政管理体制，促进区域经济社会协调发展 24 1、增加区县公共事业发展补助，提高公共财政保障能力 25 2、拓展公共财政保障范围，提升构建和谐社会能力 25 3、加大专项转移支付力度，落实区县功能定位 25 4、完善奖励调节机制，调动区县增收节支的积极性 26 5、规范部门项目管理，提高资金使用效益 26 6、解决历史遗留问题，处理好改革发展稳定关系 26 7、严格乡街财政财务管理 26 （三）支持社会主义新农村建设，促进城乡协调发展 26 1、促进都市型现代农业的发展 27 2、支持农村第二、三产业的发展 27 3、支持和谐村镇的建设 28 4、进一步深化农村税费改革 28 5、提高农村公共服务水平 28 （四）加快基础设施建设，促进城市管理水平提升 29 1、继续加大支持城市基础设施建设力度 29 2、支持城市公用事业发展 29 3、加大交通和事故隐患等治理工作的投入力度 30 （五）增加社会公共事业投入，促进经济社会协调发展 30 1、促进教育事业发展 30 2、促进科技事业发展 32 3、加大对卫生事业投入的力度 33 4、加大对文化、体育、计生、文物等事业的投入 34 5、支持政法事业发展 35 6、积极稳妥地推进事业单位分类改革和管理 36 （六）完善社会保障制度，切实维护社保对象权益 37 1、继续加大财政对社会保障的投入力度 37 2、进一步改革完善社会保障制度政策 38 （七）加大生态环保力度，建设环境友好型社会 40 1、支持建设节约型社会 40 2、加快生态环境治理 40 3、支持城市环境综合整治 41 4、努力建立环境保护政策机制 41 （八）深化各项财政改革，提高财政资金使用效益 42 1、深化部门预算改革 42 2、完善国库集中收付制度 44 3、加大政府采购改革力度 45 4、推进绩效评价制度改革 46 5、加强非经营性国有资产管理 47 6、加强政府债务管理 48 五、保障措施 49 （一）加强财政法制建设 49 （二）建立健全财政监督机制 50 （三）增强财政信息化保障 51 （四）加强会计管理工作 52 （五）提升团队素质 52 北京市“十一五”时期公共财政发展规划 前 言 “十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是首都北京坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设创新型城市，全面实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期。高标准、高质量地编制一个具有前瞻性、针对性和导向性的五年规划，对于促进首都经济社会又快又好地发展具有非常重大的意义。按照中央对北京工作的一系列重要指示精神以及《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年）》的精神，特制定《北京市“十一五”时期公共财政发展规划》。本规划旨在以科学发展观为统领，认真总结北京市财政“十五”计划的执行情况，结合“十一五”时期首都经济社会发展以及财政改革发展所面临的新形势、新任务，按照努力构建社会主义和谐社会首善之区的新要求和