出口退税改革对长沙市财政和经济发展的影响及相关的政策建议.pdfVIP

导刊·管理视野 Consume Guide ·ManagementVision 出口退税改革对长沙市财政和经济发展 的影响及相关的政策建议 ■ 阳立高 唐方静 湖南大学政治与公共管理学院 [摘 要]出口退税政策是国家在WTO规则允许的前提下为促进出口外贸、提高本国出口企业的国际竞争力而实施的一种税收政策。本 文分析了2004年和2005年出口退税改革后出口退税共同负担新机制对长沙市财政及长沙经济发展的影响，并针对其消极影响提出了相 关的政策性建议。 [关键词] 出口退税改革 长沙市财政 政策建议 一、出口退税改革基本情况分析 税政策及负担机制，在适时调整部分资源性 担，同时也使得出口退税机制可以落到实 出口退税政策是指各国政府为了提高本 处，这从很大的程度上可以促进出口贸易企 产品退税政策的同时，自2005年1月1日 国出口企业产品的国际竞争力、促进外贸出 起，超基数部分中央、地方分担的比例由原 业的发展。如2005年长沙市进出口贸易总 口、调节国民经济发展而把出口商品在国内 额为 先的75：25改为92.5:7.5,在操作办法上,也 生产经营各个环节所缴纳的间接税退还给出 改为中央统一退库,地方财政负担通过两级是，地方政府在招商引资过程中，由于考虑 口商的一种税制政策。在我国主要是退还国 （省级和市级及以下政府）财政调整来解 到和以前相比新增加的财政负担（出口退税 内生产经营过程中的增值税和消费税。其核 决。这在全国各地的具体情况不完全一样， 超基数部分的5%），还是会影响到地方政 心问题一是商品输出国外，二是退还商品形 府促进地方出口贸易企业发展的积极性。 在湖南省体现为省财政负担2.5%,县(市)财 成过程中的间接税。在经济一体化和竞争日 政负担5%。这一改革调整，不仅进一步减 出口退税共同负担新机制对长沙市财政 益规范和日趋激烈的国际环境下，出口退税 轻了地方政府的出口退税财政负担，保证及 与经济发展所带来的影响是双重性的，即有 作为WTO认可的鼓励出口政策，也日益受时足额得以退税，相比而言也将更有利于促 积极的一面,也有消极不利的一面,具体表现 到各国政府的重视。 进外贸经济和出口企业的发展。 在以下几个方面： 随着我国对外开放领域的不断扩大，对 （一）消极影响 外贸易对我国经济发展的影响程度也不断加 二、出口退税机制改革对长沙市财政的 1．增加了长沙市财政负担。2004年以 深，其在国民经济中所占的比重也越来越 影响分析 前出口退税全部是由中央财政负担，地方财 政不用做相关的支出预算，而在出口退税改 大，与投资、消费需求共同构成拉动我国经 长沙市2004年财政退税基数为3.24亿 济增长的“三架马车”。近年来我国对外贸 元（市级以下企业，不含省属,省财政负担革之后，由中央财政与地方财政共同负 易发展迅速,其增长速度也远远超过了国内基数的85家出口企业），省属出口企业的担,使长沙市财政于2004 年负担了出口退税 超基数部分的25%,即2325万元。尽管自 退税基数为6.8亿元。2004年实际办理市级 生产总值的增长速度。我国2003至2005年 2005 年1月1日起,出口退税超基数部分中央