行政管理体制改革中不可忽视的隐性元素分析.pdfVIP

机构与编制 毽I巳2 行政管理体制改革 中 不可忽视的隐性元素分析 薛 瑞 [摘 要]深化行政管理体制改革是党的十七大提出的全面推进我国改革开放事业重大战略任务之一。党中央、国 务院高度重视，十七届二 中全会专门研究了深化行政管理体制改革的若干意见，十七届四中全会提出提高 党的执政能力与干部选拔任用等都是事关行政管理体制改革的重大问题。本文从行政管理者应具备的内 在品质和价值取向入手，分析 了行政管理体制改革过程 中信念、诚实、信任、参与、协作、自信等不可忽视的 隐性元素，这些元素对深化行政管理体制改革、提高行政效能、建设人民满意的政府至关重要。 [关键词]行政管理；行政管理体制改革 ；隐性元素 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010)05-0019—04 党的十一届三中全会以来的3O余年中，在中国共产党 一 、 信念 的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举 信念，无论是对于组织还是个人而言都至关重要。组 世瞩目的成就，经济发展尤为明显，经济总量不断增加 ， 织的追随者就是组织信念的认同者。我们的政府是人民的 人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革， 政府，那么，政府的信念就是打造人民满意的政府，具体 同时也得益于行政体制的改革，即由过去的大包大揽 的管 来说是将政府建设成为 “权为民所用 ，情为民所系，利为 制型政府向现代的宏观调控的服务型政府转变。 民所谋”的服务政府、责任政府 、法治政府和廉洁政府。 在这3O多年里 ，我国党和政府一直高度重视行政管理 通过行政管理体制改革，把政府建设成适应经济社会发展 体制改革，先后进行了六次政府机构改革 ，即 1982年、 要求的人民政府。怎样才能让人民满意，要求政府官员或 1988年 、1993年、1998年、20o3年和20o8年 的政府机构 行政管理者将政府组织的信念 内化成 自己的信念，或者 改革。这些成功的行政管理体制改革，对我国经济社会发 说，将个人信念融入组织信念之中，并形成共同一致的信 展贡献巨大。2008年 ，党的十七届二中全会又专门研究了 念。 “公共行政的实践者仅有知识是不够的，这种理解是 深化行政管理体制改革的问题，在 《关于深化行政管理体 一 种智慧——杰出的人完全可能同时是有崇高抱负的。” 制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改 政府组织中的行政管理者只有知识是不够的，应该有与组 革的总要求 、总 目标 ，即要 “深入贯彻落实科学发展观 ， 织一致的信念，只有信念所存，工作才会有动力，工作才 按照建设服务政府 、责任政府 、法治政府和廉洁政府的要 会表现出积极性、主动性和创造性，才能实现个人抱负和 求，着力转变职能，理顺关系 ，优化结构 ，提高效能，做 组织理想。 到权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力， 信念是我们做好工作的基础 ，也是持续创新的必要条 为全面建设小康社会提供体制保障”， “到 2o2O年建立起 件。社会处在不断的发展之中，人民的需求也在随社会的 比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也 发展 、时代的进步而不断发生变化 ，政府如何让人民不断 提出了转变政府职能，推进机构改革，落实 “三定” (即 增长或变化的需求得到满足，这对政府工作提 出了新的要 定职能，定机构，定编制)方案，加强法制建设，完善组 求。面对变化，政府工作要适应新的要求，不能墨守成规， 织实施的根本路径 。笔者认为，要实现行政管理体制改革 固步 自封 ，教条刻板，要有创新，要有新举措 、新思路来 的总体 目标，达到行政管理体制改革的总要求，除了上述 适应和满足新变化、新需求，而这种创新就需要