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浅议事业单位公务卡的推行 摘要：推行公务卡，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度，建设“阳光财政”等将发挥积极作用，同时，也是防治腐败和减少公务人员违法违规行为的重要举措。但从前段各试点城市的推行的情况来看，我国事业单位公务卡尚存在一些需要解决的问题。 关键字：事业单位 公务卡 推行 十七大后，中央先后出台了一系列廉政建设的积极举措，在反腐败的教育、制度和监督方面步步深入。2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合宣布，2008年中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点。公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。 一、推行公务卡的重要意义 　　公务卡在我国是一种创新性公务支付模式和创新性银行卡产品。推行公务卡,就是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。做好公务卡应用推广工作意义重大。 　　（一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。 　　传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借用、携带、使用现金对财务管理和公务人员使用带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度差，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，设置账外账，规避监管。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行行政事业单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。实行公务卡结算方式后，财政部门通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制，行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生。而且，公务卡结算方式还免除了现金预借等工作环节，简化了公务支出报销流程，减少了财务管理的人力和作业成本，并可利用贷记卡的先消费后还款，在宽限期免息的功能，达到降低财务成本，提高工作效率的目的。 　　（二）有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通。 　　当前，我国零售支付主要使用现金，2006年我国社会商品零售总额中80%的交易是用现金支付的，非现金支付只占20%，而在西方市场经济国家，现金交易比例很低，大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。在推广非现金支付工具使用中，各国都把推广公务卡和电子支付作为重要内容。美国、英国、新加坡等在公务支出中普遍采用了公务卡结算方式，韩国还专门立法规定政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会都具有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。 　　（三）有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。 近年来，我国银行卡快速发展，银行卡支付功能得到有效发挥，持卡消费习惯逐步形成，银行卡已成为居民个人使用最频繁的非现金支付工具，为公务卡的使用创造了有利的环境。同时，加快公务卡的推广应用也将进一步促进我国银行卡业务的整体快速发展。预算单位加快公务卡应用推广工作，有利于扩大银行卡消费主体，拓展银行卡支付空间，完善银行卡品种和功能；有利于优化产品结构，促进信用卡发展，改变目前借记卡和信用卡发展严重不平衡的局面，发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动内需的作用；有利于密切发卡机构与行政事业单位的联系，提升对行政事业单位的金融服务水平，满足行政事业单位的金融服务需求；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，推动受理市场快速发展，促进银行卡工作再上新台阶；有利于通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，促进银行卡在企业商务支付领域的使用。 二、推广公务用卡中存在的问题 事业单位推行公务用卡，意义十分深远和重大，但从我国事业单位的现实情况来看，如果措施不当，制度不严密，容