重点工程容易发生的违法违纪问题及其预防.pdfVIP

经 重点工程容易发生的违法违纪问题及其预防 陈泳涛 (巴陵石化热电事业部 ，湖南 岳阳 414000) 摘要 ：本文针对工程建设领域腐败问题高发、易发现象，指出容易导致腐败f-．J题的若干环节，分析腐败问题产生的根源 提出了加强廉政教育、改革管理体制、强化监督管理等具体措施。 关键词：重点工程 ；违法违纪问题 ；预防 重点工程建设领域 资本密集、涉及面广 、管理环节 多、队 4．监督缺乏力度。参与重点工程各个部门在各自不同的平台实 伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其 施管理与监督，“各司其职、密切配合”的监管运行初制没有真正形成。 成为腐败问题高发、易发的重点领域， “工程建起来，干部倒 有的监督部门的同志对重点工程事前、事中、事后诸环节业务流程 下去”的案例屡有发生。当前，党和国家高度重视科学发展， 不熟悉，介入的深度不够 ，有的甚至对因挂靠、分包引发的物资价 各行各业抓住机遇，积极推进发展建设，重点工程如何防止 “工 格与质量等问题视而不见，以牺牲集体利益来换取个人私利。 程上马，干部落马”，是各级党政共同面对的重大课题和严峻 5．财务管理不规范。在支付工程款时，手续不规范，依据 挑战。 不合理 ，原始资料不完整 ，极易给腐败分子 以可乘之机。另外 一 ． 重点工程易发生违纪违法问题的主要环节 由于内部财务管理制度不完善，监督约束机制不健全，都会给 重点工程易发生违纪违法问题的环节较多，本人联系实际， 腐败的滋生提供土壤。 认为主要应预防以下几个环节 ： 三．预防重点工程发生违纪违法问题的措施 1．在招投标环节，容易发生串标、受贿等违纪违法问题。 1．加强廉政教育，让贪官 “望腐而止”。要教育参与工程 比如，建设单位规避招标 。有 的表 明倾 向，度身招标 ；有 的将 建设的人员学会算 “腐败帐”，让他们看到腐败成本是巨大的， 工程定为 “献礼工程”，以工期紧而指定施工单位。还有，施 细算 “政治”、 “经济”、 “名誉”、 “家庭”、 “亲情”、 “自 工单位不正当竞争。如挂靠高资质企业，骗取中标；收买相关 由”、 “健康”这几笔账，其实笔笔划不来，笔笔都是糊涂账。 人员合谋 中标 ；组成临时联盟 围标 串标 ；中标后将工程分包、 要通过各类会议、各类警示教育、专题学习教育、典型案例剖 转包等等。在此期间，投标者相互 串通 ；招标组织者与一个投 析等形式的教育，让所有参与重点工程建设的人员看到腐败的 标者串通；在邀请招标活动中，暗定一家，其他人 “陪标”； 代价是沉重的，从而 “望腐止步”。 招投标双方串遗 招标组织者 自办公司，直接参与工程投标等等， 2．改革管理体制，压缩权力 “寻租空间”。一是在管理核 都将引发违法违纪问题。 心层，实行行政一把手终身负责制。从解决主观问题人手 ，增 2．在采购过程中，容易发生非法获利、失职被骗等违法违 强领导人员的责任感，实行项 目管理终身责任制。通过明确职责， 纪问题。物资采购占工程投入的比重很大，各方人员为争抢物 强化监督检查与问责，促使领导干部严格履行项 目建设管理职 资采购权和供应权 ，采取回扣的现象比较普遍，也难于监督， 责。二是在中间实施层，实行招投标管理 “管办分离”。对于 施工建设单位弄虚作假的手法五花八门，易发生贪污、受贿、 招投标管理，必须使管理与运作双轨运行，设立专门的管理机 为亲友非法谋利、签订、履行合 同失职被骗等违纪违法 问题。 构与业务操作机构，双方按照各 自的职责做好工作，理顺管理 3．在工程结算中，容易发生多报多结、混水摸鱼等违法违 职能与业务操作的关系。三是在外围监督层，建立科学的效绩 纪问题。从国内查处的案件看，工程结算、工程监理单位与施 考核机制。整合监察、科发、财务、审计、工建等部门的力量， 工单位相互串通，多计工程量，多算工程款，损害国家利益； 通过分责过程专业监督、联合专项检查，综合考评领导干部项 甚至出现 “钓鱼”工程，即