第二章社会救助与社会福利中的基本关系.pptVIP

社会福利与社会救助为那些事实上不平等的弱者创造公平参与的机会和公平竞争的条件，在创造起点公平、维护过程公平和实现结果公平方面发挥重要作用。 社会救助和社会福利突出公平，也需要提高效率。必须注重提高管理效率、服务效率和资源的配置效率。 奥肯认为：“我为市场欢呼；但是我的欢呼不会多至两次。金钱尺度这个暴君限制了我的热强。一旦有机会，它会扫尽其他一切价值，并建立起一个自动售货机式的社会。金钱不能购买权利和权力，这必须有详尽的制度和法律来保护，并对低收入的人实行补偿性援助”。 ——阿瑟·奥肯：《平等与效率》，华夏出版社，1999年。 三、社会救助和社会福利中的公平与效率 第四节 需求与供给 一、关于需要的理论 二、关于供给的问题 三、需求和供给的矛盾 一、关于需要的理论 （一）人的需要是人的本质属性 由社会关系总和决定的通过人的自由自觉的实践活动产生和满足人的需要，是人的本性。 人的本质需要是社会性需要。 人的需要及满足需要的手段是一个动态的发展过程。 （二）人的需要结构 人的需要是分类别、分层次的，是多种多样的。 恩格斯把人的需要分为生存资料的需要、发展资料的需要和享受资料的需要。 鲁迅先生把人的需要概括为：一要生存，二要温饱，三要发展。 马斯洛提出了“需要层次理论”。他把人的需要由低到高呈梯状分为五个层次：生理需要——安全需要——社交（归属）需要——尊重需要——自我实现需要。 我国一般把人的需要概括为两类：一是物质需要，二是精神文化需要。 （三）社会救助和社会福利的需要 社会救助主要是满足受助者的生存需要。社会福利是满足特殊人群的生活需要，提高社会成员的生活质量。 社会救助是满足社会成员的生存需要、保障其基本生活的社会制度，其内涵已从单一的衣食救济扩展为衣、教、住等的社会救助。 社会福利满足人的发展需要，我国过去长期实行“补救型”福利，随着社会的发展，我国社会福利逐步向“发展型”福利转变。 社会救助和社会福利需要的具体体现（见后页 ）。 贫困人口：2008年确定的农村(人均纯收入)贫困标准为1196元，农村贫困人口为4007万人。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人。 根据2006年第二次全国残疾人抽样调数据推算，全国各类残疾人的总数为8296万人。各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1233万人，占14.86%；听力残疾2004万人，占24.16%；言语残疾127万人，占1.53%；肢体残疾2412万人，占29.07%；智力残疾554万人，占6.68%；精神残疾614万人，占7.40%；多重残疾1352万人，占16.30%。 中国人口年龄结构变化 二、关于供给的问题 社会救助和社会福利的资源包括资金、设施、场地、物资和人力。 我国的社会救助和社会福利的资金供给主要有两大块组成： 一是国家财政投入； 二是社会互济。 （一）财政投入——制度性转移支付 城市最低生活保障； 农村最低生活保障； 灾害救助； 救济性扶贫； 医疗救助； 廉价住房； 社会福利在本质上是国家和社会通过再分配来提升人民的生活质量，国家进行再分配的主要形式是财政转移支付。 除民政福利外，国家财政投入的还有教育福利、卫生福利以及单位的职工福利，还有公共福利价格补贴等。 国家对社会福利的供给还采取隐性转移的方式，如对福利机构给予税收优惠政策，最典型的是对福利企业的税收优惠。 城市低保方面：2010年底，全国共有1145.0万户、2310.5万城市低保对象。全年各级财政共支出城市低保资金524.7亿元，比上年增长8.8%，其中中央财政补助资金为365.6亿元，占全部支出资金的69.7%。 农村低保方面：2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人，增长了9.5%。全年共发放农村低保资金445.0亿元，比上年增长22.6%，其中中央补助资金269.0亿元，占总支出的60.4%。 资料来源 ：民政部2010年社会服务发展统计公报。 住房保障支出：2010年住房保障支出2376.88亿元，比2009年增长31.8%，占全国公共财政支出的2.6%，主要用于推进保障性住房建设和棚户区改造，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程等。 资料来源：国家财政部（2010） 医疗救助方面：2010年全年用于城市医疗救助的各级财政性资金49.5亿元，比上年增长20.1%，其中：民政部门资助城镇居民参加基本医疗保险资金7.6亿元，比上年增长31.0%，直接救助37.3亿元，比上年增长18.8%。 资料来源 ：民政部2010年社会服务发展统计公报。 （二）