第二节行政法律制度.pptVIP

我国的行政法律制度 钓鱼执法事件 这种执法方式是否合法？ 为什么？ 拍照引出的故事 问题： 街道办人员的行为属于什么行为？ 行政处罚应遵守什么程序？ 街道办人员是否有权带走拍照学生并限制其人身自由？ 街道办及直接责任人可能承担什么法律责任？ 我国的行政法律制度 行政法—— 是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。 （行政主体——行政相对人） 《行政许可法》《 行政复议法 》 《行政处罚法》 《治安管理处罚法》《行政监察法》 《国家赔偿法》等 权力与权利的区别与联系 两者的区别： 一、行使主体不同。权利的行使是一般主体，而权力主要是国家机关及其工作人员。 二、处分方式不同。权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。 三、推定规则不同。权利的推定规则为“法无明文禁止及可为。”而权力只以明文规定为限，否则为越权。 四、社会功能不同。权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。 两者的联系 一、相互依存。一方面，一国最高权力来源于其公民对自身部分权利的让渡；另一方面，权力在将自然权利确认为法定权利的过程中起决定性作用。 二、相互作用。一方面，公民可以以权利控制权力；另一方面，法定权利的实现，救济也离不开权力。 三、相互冲突。一方面，权力是保障权力必不可少的力量；另一方面，为了切实保护权利又必须限制权利。  宪法在两者关系中的作用 宪法约束权力，保护权利。 民法与行政法的联系 1、都是实体法，一起实现法调整社会关系的作用。 2、存在法条竞合。行为人的一个行为可能同时违反民法和行政法，必须同时承担民事责任和行政责任。 3、行政主体可以成为民事主体，参与民事法律活动。 民法与行政法有什么不同? 当事人地位不同。民事法律关系当事人处于平等的地位；而行政关系的主体一方为国家机关，另一方为行政管理相对人，双方当事人处于管理与被管理的不平等地位。 调整方法和原则不同。民法一般采用任意性规范为主的调整方法，以自愿原则为核心；行政法采用命令——服从的调整方法，强制性是行政法的重要原则。 我国的行政法律制度 行政法的基本原则是“依法行政” 其基本含义在于： 行政合法性原则（实体、程序） 行政合理性原则（合理、适当、公正） （一）国家行政机关与公务员 1 国家行政机关 国家行政机关是指根据宪法和有关组织法的规定设立的，享有并行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的机关。 2 公务员 行政机关公务员是依法代表行政机关行使政权的工作人员。 问题： 我国国家行政机关具体有哪些？ 村委会、街道办是不是行政机关？ 街道办事处 根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。 我国的行政法律制度 （二）行政行为 行政行为是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。 根据行政行为所针对的行政相对人是否特定这一标准，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。 我国的行政法律制度 （二）行政行为 1 抽象行政行为 抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其它具有普遍约束力的规范性文件的行为。 我国的行政法律制度 （二）行政行为 2 具体行政行为 具体行政行为是指行政主体针对特定相对人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。 主要包括：行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等等。 抽象行政行为or具体行政行为 某公安局作出禁止摩托车在市区行驶的决定 某公安局交警作出对王某罚款100元的决定。 我国的行政法律制度 （三）行政处罚与行政复议 1 行政处罚 是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。 我国的行政法律制度 （三）行政处罚与行政复议 2 行政复议 行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决，以解决行政侵权争议的活动。 我国的行政法律制度 （四）行政责任 行政责