司法论文；强化以量刑为关注点的审判程序.pdfVIP

专题报道 《意见》的颁行意味着量刑程序的制度化，这种制度化将带 来侦、诉、辩、审的变化，实现量刑程序诉讼构造的司法化，甚 至一定程度的辩论化，从而可能带来量刑的理性化和正当化 强化以量刑为关注点的审判程序 □ 左卫民 在各方密切关注、呼唤下，基于量刑 （试行）》（以下简称《意见》）终于出 制度改革的探索积累，最高人民法院、最 台并于今年10月1日开始施行，这值得我 高人民检察院、公安部、国家安全部、司 们关注与讨论。通过对《意见》的梳理和 法部《关于规范量刑程序若干问题的意见 解读，笔者认为有三个方面值得评述。 充分重视量刑审判模式 《意见》的施行意味着立法对实践 犯罪事实，因此，法官的自由裁量活动主 的呼应，标志着决策层开始在正式制度上 要集中在量刑。 打造充分重视量刑的审判模式，一种以量 然而，与之相悖的是在制度层面， 刑为重心的审判程序开始型塑。需要指 不论立法机关制定的刑事诉讼法典，抑 出，在中国司法实践中，长期以来，公诉 或司法机关制定的司法解释，都少有关 案件有罪判决率高达99%以上，这使得量 于量刑的规定。在此情况下，《意见》 刑在多数情况下实际上成为被告人、辩护 对量刑程序做了清晰化、突出化地整体 人关注重点，辩护主要围绕从轻、减轻和 性规定，一方面无疑从根本上改变了量 免除刑罚展开。无罪辩护率很低，无罪辩 刑实践无法可依的格局，以正式规则反 护采纳率更低。即或旨在改变公诉机关起 映和规范了非正式实践；另一方面， 诉罪名的辩护，也在很多时候作为减轻刑 也开始在规范层面确立量刑程序的重要 罚的辩护策略而使用。同样，在高定罪率 地位，构建以量刑为重心的审判程序。 的环境下，尽管法官会全面审查控方指控 《意见》如果得到严格施行，必将发挥 的犯罪事实，但往往基本认同控方指控的 良好作用。 对刑事诉讼构造的影响 《意见》确认或强化了控辩双方的 践。首先，《意见》（第3条）确认和强 权力或权利，一定程度上改革了刑事诉讼 化了检察机关的量刑建议权及其行使方 构造，改变了刑事诉讼的立法和司法实 式。在传统的司法实践中，公诉目标基本 68 Legal Information // 2010.9-10 专题报道 上以定罪为追求，公诉活动以实现被告人 一定程度上强化和扩展了指定辩护的范 特定罪名指控而告终。在检察系统推行 围，当然有利于更好地保护被告人量刑方 量刑建议改革后，实践已经表明，量刑 面的权益。尤其是与刑事诉讼法典及司法 建议权的积极行使带来了司法实务的变 解释关于指定辩护的相关规定相比，《意 化，尤其在与法院的量刑规范化改革相 见》（第6条）关于在被告人没有委托辩 结合后更是如此。