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产业集群应如何发展？ “不同的园区，同一个梦想” 基于项目需要，笔者走访了江苏省几个主要的经济开发区，并多方了解了国内众多开发区的发展现状，发现国内开发区产业定位存在着非常明显的同质化，新材料、新能源、新医药……，所有能与创新、高科技沾亲带故的产业，都成了各地政府趋之如鹜的香饽饽，再看各地政府招商网页的产业定位及项目需求，更是生怕太传统，唯恐不“时髦”。据不完全统计，我国的生物医药产业园已超过百个，70%以上的国家级开发区争先恐后的为自己贴上了生物医药产业的标签。以江苏省为例，各市产业导向相似度极高（见表1）。 表1 江苏省各市产业导向表 城市 产业导向 南京 新能源、新材料、生物医药、新型光电、环保装备、航空航天、轨道交通装备、先进船舶制造 镇江 电子信息、交通运输设备、食品、新材料、电力 扬州 电子信息、机电一体化、新能源、新材料、医药、环保 苏州 环保、生物技术、新材料 无锡 先进制造、电子信息、新材料、环保、新能源、生物医药 常州 电子信息、生物医药、新材料 南通 船舶修造、新型材料、轻工食品、新能源 徐州 建材、冶金、电力、电子信息、生物医药、新能源 盐城 新能源、食品加工、纺织、医药、海洋产业、新材料 泰州 新医药、新材料、新能源、电子信息、生物工程 连云港 电子信息、生物医药、新材料、环保、新能源、海洋产业 淮安 先进制造、医药、食品 宿迁 能源、医药、环保 作为一个仍然处于发展中的国家，传统产业的发展依然是我国经济发展的重要组成部分，根据各地2009年统计公报，省会城市的高科技产业占规模以上工业的比例不到30%，食品、日用品、基础化工等基础加工类产业对于国计民生的重要性、对于国民经济的支撑仍然不可忽视，而作为各地产业主要栖息地的工业园区、开发区，却纷纷打出了高科技的牌，我们的工业到底“高科技”到了什么程度，科技含量低，关乎民生的基础加工类产业又该落户在哪里？ 是什么让各地政府如此齐心协力？ 各地政府纷纷祭出“高科技”的大旗，不外乎是以下两个原因： 政府层层引路。当“转型升级”成为国家级战略，在国家大旗的飘扬指引下，各级各地政府层层传达，紧密跟随，生怕口号不够响亮，产业不够创新，目标不够宏伟，产生同样的定位也就在所难免了。换个角度来说，当新兴产业仍处于起步阶段，也唯有响亮的口号，宏伟的目标才能帮助基层政府获取更大的资源、政策空间。 先筑凤巢，引凤不成养鸡亦可。新兴产业作为国家战略发展的重点，各地纷纷使出浑身解数争取项目落户，面对激烈的竞争，明确的产业定位和完善的配套是表示诚意、吸引企业的第一步，就算不能吸引相应企业落户，也不耽误拉其他类型企业“凑数”。 当产业发展无法形成合力 各地产业的同质化定位和发展，对我国产业的统一规划、合理分布、良性发展带来了很多的困局，也为各地经济的自身发展带来了更多的竞争和障碍。 缺少统一规划，项目重复上马，区域产业结构不合理。我国在区域经济发展中更多的采取了赛马取代相马的模式，在产业的而区域布局中缺少合理和统一的规划，导致各地政府同时发力，同类项目重复项目，产能过剩的现象层出不穷，尽管政府多次出台产业过剩指导目录，并逐步开始制定国家级区域规划，但是基于调研不充分，基层政府执行不到位，政府的短视行为等原因，区域产业结构的不合理性在短期内仍无法得到缓解。 挂羊头，卖狗肉，新瓶装上了旧酒。为了满足开发区响亮而路线明确的产业定位，也为了争取更多的政策和资源，各地开发区大力“粉饰”传统工业，“基础化工”变成了“精细化工”，“食品发酵加工”变成了“生物科技”，“机械加工”变成了“先进制造业”，“中间体生产”变成了“生物医药”，笔墨加工后的产业结构，既使得大量新科技产业扶持资金未能发挥实际作用，又让我国的高科技产业表现出了高于实际情况的统计结论，引发盲目乐观的情绪。以江苏某市的环保产业集群为例，其产业类型多为仿制的环保设备，技术含量低，附加值低，处于节能环保产业价值链的最底层，对实现产业“转型升级”的作用贡献有限。 有条件要上，没有条件创造条件也要上。事实上，大多数的新兴科技产业存在着其发展所需的必要因素，如人才，水源，精密仪器，数据库，冷链物流等，以生物医药产业为例，对土地面积的要求极低，但对精密仪器、研发平台、人才等要求极高，部分细分产业对于污水处理的设施及完善程度有很高要求，目前大多数二线城市仍不具备大力发展的条件，却已然出现在了许多三线城市开发区的产业定位中。在创造条件硬推项目的同时，也造成了大量基础设施的浪费。 我们知道，产业集群通过区域聚集的企业之间的合作，形成产品的增值及长久的核心竞争力，进而带动区域经济的发展，在产业定位同质化，不准确的前提下，产业集群的效应无法有效发挥。同时由于高科技产业有限，口号洪亮的产业定位实际上并没有得到严格的坚持，各开发区内产业