保安服务市场不正当竞争行为的分析和思考.docVIP

保安服务市场不正当竞争行为的分析与思考 谢利苹,2014-02 【摘 要】本文以作为出发点，，提出了我国保安服务市场的建议。自1984年12月广东省深圳市蛇口区成立第一家保安公司至今，中国保安服务业已经走过了个年头。随着《保安服务管理条例》的贯彻落实，“十二五”规划的开局，中国保安服务业正处于承前启后、继往开来的关键节点 非法挂靠 挂靠公司是指依附于一个具有独立法人资格的单位一般理解为单位或个人利用其他单位的名义或资质，以挂靠方的名义从事生产经营活动，并向方缴纳一定费用的行为。挂靠可以利用被挂靠企业的信誉、信用或经营资格谋求更多的订约机会；作为出借企业名义的对价，被挂靠企业往往会从挂靠的经营活动中取得一定利益，或是收取固定的管理费用，或是按照一定的比例提取利润。表面上看来，采用挂靠经营方式对双方都是有利的，但其实双方享受的权利与承担的风险是不对等的。挂靠承担上缴管理费用的义务；被挂靠企业只享有收取相对较小数额固定收益的权利，但却承担了相当大的风险，一旦挂靠经营上违约或侵权，势必给被挂靠企业造成难以估量的损失。正是这种实质上的不平等和潜在的风险性，引发了实践中的大量纠纷。从来看，挂靠经营中最常见的是：挂靠单位在对外合同中发生纠纷，第三人首先追究被挂靠企业的责任挂靠人以被挂靠企业名义对外交易产生债务后，债权人会以被挂靠人作为债务人，要求其承担清偿责任。 项目转借 一些保安企业承接到保安项目后，通过价格差价或出于人力资源短缺的因素，将项目转借给其他保安企业，以此获得利益。一方面，项目转借在一定程度上有利于调剂保安企业承接项目时此缺彼余的现象，对加快项目成交频率,实现保安服务市场的资源优化配置、活跃保安服务市场有着不容忽视的作用。但另一方面，保安项目转借导致的主要危害就是服务质量的下降，从根本上损害了客户的利益，也不利于保安行业的长期发展。 商业贿赂与收受回扣 回扣是指卖方从买方支付的商品款项中按一定比例返还给买方的价款。包括两种种是账外暗中的回扣；另一种是“账内明示”的回扣，即回扣记入正规财务账，并且有据可查，如发票、合同中都有明确的表示。两种回扣方式中，账外暗中回扣是法律所禁止的行为，而账内明示是法律所允许的方式。账外暗中的回扣超范围经营是指经营主体超出登记机关核准的经营范围从事经营活动的行为。是违法经营，要承担相应的法律责任。《公司法》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《个体工商户条例》、《企业经营范围登记管理规定》等法律、法规、规章对超范围经营行为都规定了具体的行政处罚。《保安服务管理条例（草案）》规定自建保安单位不得提供经营性保安服务。公安机关建立保安服务监督管理信息系统，记载保安从业单位和从业人员的基本情况。保安从业单位应当定期将保安服务活动和保安员的情况分别向许可或者备案的公安机关报备。 二、理性对策：治理保安服务市场不正当竞争的建议 （一）建立健全保安业的法律法规，实现市场管理法制化 目前我国保安服务业已形成了以国家政策、法律法规为依据，以公安机关为领导，以人防、物防和技防为主要内容的运行管理模式；但保安服务市场上仍然存在部分公司职责和权限不清，管理滞后，致使保安服务市场不同程度地存在着管理混乱、经营无序、从业人员素质不高等问题，保安人员违法犯罪也时有发生，这些已严重制约了保安服务业的健康发展。保安离不开法制的规范，保安行业的职业化、专业化、科技化也需要法制的推动和促进。对保安服务市场规则和秩序规范，建立全国统一的保安服务业市场行为准则明确对违反保安服务业管理行为的处罚制度。明确保安服务组织设立的主体、保安服务组织的形式、种类、性质、法律地位、经营范围及行业发展的指导思想和工作原则完善执照管理，建立健全注册登记管理制度建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要加强监管力量、制度建设和动态监管，建立健全保安服务业监管体系，切实维护良好的保安服务市场秩序保安服务管理条例 另一方面，充分发挥保安行业协会对市场的自律自治作用。政府要放权给行业协会，使行业协会能够从行业内、外部进行协调，从而积极维护保安服务市场的正常秩序，指导保安企业完善法人治理，保护保安服务市场中行业主体的合法利益等。要做到这一点，保安行业协会的查处力度就要加大，对查处中发现的问题要严格处理，切实起到惩前毖后和维护保安服务市场秩序的作用。 （三）制定保安行业发展战略，建立企业联盟 保安企业联盟是指企业个体与个体间在策略目标的考虑下结成盟友，自主地进行互补性资源交换，各自达成阶段性的目标，最后获得长期的市场竞争优势，并形成持续而正式的关系今日，企业联盟已成为广泛使用的战略之一，它可以使企业共同分担风险，共享资源，，实现规模经济,从而进入新市场。是指服务工作能够满足被服务者需求的程度。是企业为使目标顾客满意而提供的最低