20110707学习型社会的支点——国家开放大学的地位和作用-杨志坚.docVIP

学习型社会的支点——国家开放大学的地位与作用 （2011年7月7日北京大学主办的“学习、技术与人力发展大会”开幕式上的主题演讲） 杨志坚 　　一、国家发展与教育战略目标 　　我国经过30多年的改革发展，经济社会发展迅速，综合国力、国际影响力和竞争力不断增强，一个令世界瞩目的大国正在全面崛起。大国的崛起，需要教育的支撑，人才的支撑。 　　正是在此意义上，中央强调，强国必须先强教。于是，召开了新世纪第一次全国教育工作会，颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列三大战略目标。 　　应该说，教育规划纲要是当前和今后一段时期，指导我国教育改革发展的纲领性文件。而此次教育规划纲要的一个突出特点，也是一个重要亮点，就是通篇贯穿了终身教育理念，并把党的十六大、十七大以来中央一直强调的建设学习型社会固化为三大战略发展目标之一。这个特点，反映了国际教育改革发展的趋势，也适应了我国经济社会发展到一定阶段的必然要求。 　　终身教育是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物，也是教育适应经济社会发展要求，进一步改革发展的内在需要。终身教育理念强调打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观念，赋予教育新的内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。而随着学习者主体意识的苏醒，终身教育理念又发展为终身学习理念。传统教育形态正在发生根本性改变，被动教育正在被主动学习所取代，少数人的精英式教育正在向面向更多社会成员的大众化教育转型。在终身教育、终身学习观念的影响下，一个新的概念——学习型社会，于1968年被美国芝加哥大学前校长赫钦斯提出来，并把它作为一种新的社会形态来看待。 　　70年代以后，在联合国教科文组织的大力提倡、推广和普及下，这些教育观念在世界范围内得到了广泛传播，并逐渐演变成教育运动，深刻影响着教育的现实发展和改革方向。基于对终身教育、终身学习的理解和重视，世界各国分别通过立法措施来推进学习型社会建设。如法国1972年通过了《终身教育法》，美国1976年通过了《终身学习法案》，日本于1990年通过了《终身学习振兴法》等。 　　学习型社会，顾名思义，就是强调，要把学习作为未来社会形态的基本特征，包括学习活动的普遍性、学习机会的充分性、学习对象的广泛性、学习内容的丰富性等。要积极消除学习障碍，保障学习权利，促进教育公平，推动人人皆学、时时能学、处处可学的理想目标实现。因此，建设学习型社会，对于提升全体社会成员的知识、能力、素质，满足社会成员日益增长的多样化、个性化教育学习需求，建设人力资源强国，进而推动国家可持续发展具有重要意义。 　　在我国，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，面临着繁重的发展任务。其中，最主要的两个战略支撑，就是国民教育体系和终身教育体系。以学校教育为核心的国民教育体系是核心和基础，不仅不能舍弃，反而要充分利用，只是需要用终身教育、终身学习的理念全新规划设计。在此基础上，要高度重视终身教育体系，包括充分发挥成人教育、继续教育、社区教育、远程教育等在学习型社会建设当中的突出作用。 　　二、国家开放大学在学习型社会建设中的地位与作用 　　适应这些教育理念的要求，开放大学作为一种新型的大学应运而生。它强调思想的开放，模式的开放，方法的开放，对象的开放，充分利用先进的科学技术开展远程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习的机会和服务。开放大学的产生和发展，对于满足经济社会和社会成员对教育的多样化需求，提升国民素质和综合国力，促进教育公平和社会公平具有重大的历史与现实意义。因此，它日益受到了世人的重视和关注，得到各国政府的肯定和支持，并成为教育改革发展的一个重要趋势。 　　去年，教育规划纲要明确提出，要“办好开放大学”，开启了探索具有中国特色的开放大学建设之路。最近一段时期，我们经过深入调研，广泛征求意见，提出以中央和地方电大为基础组建国家开放大学的战略设想。今年2月和5月，国家教育咨询委员会和教育部党组分别审议通过了《国家开放大学建设方案》，正式拉开了国家开放大学筹备、建设的序幕。 　　我们认为，广播电视大学建校32年来，已经发展成为由中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点、6万多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统，目前注册在学学生320多万，成为我国高等教育的重要组成部分，我国远程与继续教育的骨干力量，为国家开放大学建设奠定了坚实的基础。 　　以广播电视大学为基础建设国家开放大学，不是广播电视大学的简单更名或翻牌，而是在新的历史起点上，为适应国家发展需要和技术发展趋势，实现国家战略目标而选择的战略转型，是世界开放大学建设当中