私人主体的信息公开义务美国法上的观察.pdfVIP

中外法学 　Pek ing Un iversity L aw Journal Vol. 22 , No. 1 (2010) pp. 14 1 - 150 私人主体的信息公开义务 美 国法 上 的观 察 　　　　 高秦伟 一 、问题的提出 ( 自 1980年代开始 ,在世界范围掀起了有关政府信息公开法是否适用于私人主体 p rivate ) 〔1 〕 en tity 的争论 。 这个问题在行政民营化的背景下显得极为突出 , 因为在实践中政府引入了 大量的私人主体来实现公共服务的供给 , 以期提高效率 。如在中国 ,虽然大量的公用事业由国 家控制 ,但多以私法上的企业形式加以提供 。而最近几年 ,更是引入了民间资本 , 民营化的趋 势不可抵挡 。当然随着人们对于民营化利弊进行分析的过程之中 ,其对信息公开或者公众获 取信息的影响也成了学界关注的课题之一 ,因为人们担心因为民营化之后 ,公共对信息的获取 ( 会因私人秘密特别是商业秘密保护 的原因而受到阻却 。以美 国为例 , 许多的领域 如监 〔2 〕 〔3 〕 狱 、 铁路运营 ) 出现了民营化 ,但因信息公开法中行政机关并不包括私人主体 ,导致公 众无法获得到重要的政府信息 。所以,从这个视角来讲 , 民营化与政府信息公开有着相当程度 中央财经大学法学院副教授 。 〔1 〕 See N icole B. Ca sarez, Furthering the A ccountab ility Princip le in Privatized Federal Correction s: The N eed for A cce ss to Private Prison R ecord s, 28 U. M ich. J. L. R ef orm 249 ( 1994 —1995) . 本文行文过程中会经 常使用到私人主体 ,概指承担公共任务的其他组织 、企业与个人 。 〔2 〕 See J ack M. B eerm ann, A dm in istrative - L aw - L ike Ob ligation s on Private [ ized ] Entitie s, 49 UCLA L. R ev. 17 17 , 1723 (2002) . 〔3 〕 See, e. g. , E hm v. N a tiona l Ry. P asseng er Corp. , 732 F. 2d 1250, 1253 ( 5th Cir. 1984) (法院认为国 ) 会制定的信息公开法中对 “行政机关 ”的定义是否包括全国铁路客运公司并不太清楚 ; R a ilw ay L abor Ex ecu tivesA ssn v. Consolida ted R a il Corp. , 580 F. Supp. 777 (D. D. C. 1984) 。 ·14 1 · 中外法学 　20 10年第 1期 〔4 〕 的关联, 且在事实上对公众获取政府信息产生了影响 。