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给人改变未来的力量 申论每周一练答案：“临时工执法”现象 2015 国家公务员考试信息及备考汇总 申论每周一练：“临时工执法”现象 临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的 思维和方式予以解决。执法机构到底需不需要临时执法人员，需要多少，都不应当由执法 部门自己说了算，而应依法依规来决定和行事。 【表明观点：是法律问题，需要用法律方式解决】 近年来，我国对行政机构的编制从严控制，但客观上一些部门承担的执法事务并没有 减少，甚至社会治理任务还在增多，所以出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代 替正规执法人员的现象。诸如协管、辅警等越来越多，以致在一些地方，执法系统很大程 度上是依靠临时工在运转。那些职责在身的正规执法人员，反而“退居二线”了。 在法律上，临时工并不具备执法的主体资格。由于执法权的公益性和强制性，执法主 体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人。所以临时人员 只能协助行政执法机关，做一些诸如维持秩序、劝导、搬运等工作。但调查显示，有的地 方缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例远高出正式工。这种现象极可能导致权责不 一致，造成执法行为失范，给公民权益带来潜在风险，与十八届四中全会提出的“坚持严 格规范公正文明执法”背道而驰。 【以上两段为原因分析和影响分析，指出临时工进入执法体系的背景和对执法工作带 来的负面影响】 行政执法是否到位、规范、文明，关键在于执法主体的规范化程度。目前，我国执法 主体还存在职权交叉、权责不明等问题。调研发现，一名城管队员执行各类执法任务，需 要几十个部门配合，部门职责交叉可见一斑。而清理并规范执法临时工，只是执法主体规 范化建设的外在措施，最终的方向还在于按照四中全会提出的要求，“推进机构、职能、 权限、程序、责任法定化”“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业 准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。 其实，近两年也有一些地方在治理临时工执法方面做出了有益探索。例如，有的地方 以立法的方式明确限定编外人员的比例;广东在去年实施的“法治政府建设指标体系”中， 要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格 人员上岗执法。这些经验都值得借鉴，通过法治方式，寻求一种严明的规则之治。 【提出对策措施：执法主体规范化。并结合地方有益的探索，指出努力的方向】 哲人曾如此告诫：如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏，去执行那些制 定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多。法治的 实现最终取决于人，因此，四中全会才会如此强调“建设高素质法治专门队伍”。以清理 给人改变未来的力量 临时工执法为契机，行政执法需要从源头上“缘法而治”，提高执法人员的专业化水平和 执法行为的文明程度，从而为法治建设固本清源。 【总结升华，结合哲人名言和四中全会论述，提升作答高度】 更多公务员考试信息 关注海南省人力资源和社会保障厅