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由下而上的台湾司法改革.pdf
分类号: B G 2 8 G
工人日报/ 2 0 0 1 年/ 0 8 月/ 3 1 日/ 第 0 0 3 版/
法治新空
由下而上的台湾司法改革
台湾政治大学法律系教授 苏永钦
台湾的司法在过去半个世纪 , 曾经不间断的进行改革 , 但 9 0 年代推动的司法改革 , 不
但在规模上远大于过去渐进的、个别议题的改革 , 而且首次是以由下而上的方式展开 , 其意
义格外不同。
敲开改革大门的第一块石头 , 是几位抗拒上级不当干预的基层法官与检察官, 在一连串
抗争事件之后 , 法官们先自觉的组成了司法改革会 , 继之出现检察官改革会 , 开始讨论并提
出具体的改革诉求。大体上 , 他们把重心放在行政监督及人事管理方面 , 以法官自治的理念
为中心, 对存在多年的裁判书审阅, 院长、庭长遴任及法官调派、办案成绩考核 , 乃至 “检
察一体 ”原则的内涵 , 都提出强烈质疑。并进一步从司法独立保障的角度 , 主张司法预算 (
)
概念 应摆脱行政院的控制。司法院在基层的强大压力下 , 召开了涵盖审、检、辩、学各方
代表的司法改革委员会 , 接受了大部分的建议 , 并很快的根据会议决议进行法令的修改, 甚
( )
至推动修意 预算独立部分 加以落实。
在这一波改革之后 , 又有以律师为主干的民间司改会随之组成 , 他们的诉求有一部分在
于呼应法官没有获得实现的主张 , 比如司法院的“审判机关化 ”。另外有相当部分则是以法
官与检察官为对象, 使这些昨天的改革者突然变成了被改革者 , 比如批评法官的审案态度 ,
办案的迟延 , 对社会事务的隔阂等。他们也质疑检察官各种强制处分权的合宪性 , 批评检察
官莅庭辩论的空洞化 , 最后甚至提出把整套的“纠问主义 ”为原治理念的刑事诉讼法 , 修改
为英美式的“对抗主义 ”, 使律师成为法庭活动的重心, 法官只要管程序的指挥。这些同样
声浪很高的改革主张也得到了司法院的回应 , 在召开了一场更大型的“全国司法改革会议 ”
之后 , 把民间司改会大部分的主张纳为政策 , 并订下了非常具体的十年改革计划。
现在也许还不是对这些改革作盖棺论定的时候。但由下而上的改革模式 , 不论在问题的
宣传上 , 还是整合歧见 , 进而推动落实上 , 都有明显的优点, 比较大的问题 , 还是 “下 ”的
程度够不够 : 基层法官相对于中央决策者固然是下, 律师相对于基层法官又更下一层 , 但实
际上律师是不是就能代表最底层 “民间 ”的声音 , 或者更大部分只是凸显了律师的职业利益
, 所谓 “民间 ”又该以什么方式来整合 ? 这些问题已经逐渐浮现 , 多数民众对于司法改革还
是认为事不关己, 只是吃法律饭的人搞的“茶壶里的风暴 ”而已。更严重的是这些改革方案
如果没有在理论上 , 特别是实证研究上建立扎实的基础 , 难免不变成不同法律职业之间甩包
袱、争利益的好看包装 , 只是方便了法律职业 , 并没有解决司法真正的问题 , 也就是人民感
受的问题。
坦白说 , 由下而上的台湾司法改革虽然代表一种进步的改革模式 , 也确实带动了不少成
功的改革 , 但因为上述不够彻底以及欠缺理性筛滤的缘故 , 也把改革带往错误的方向, 不必
要的制造了不少新的问题。
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