由壹基金转型看中国非政府组织发展_基于政府监管视角.pdfVIP

2011 年9 月 河北经贸大学学报（综合版） Sep.2011 河北经贸大学学报（综合版） 2011 年第3 期 第11 卷 第3 期 Journal of Hebei University of Economics and Business （Comprehensive Edition） Vol.11 No.3 ●哲学与政治学研究 由壹基金转型看中国非政府组织发展 ———基于政府监管视角 沈 思 （中国矿业大学 人文学院，北京100083） 摘要：非政府组织产生和良性发展是社会政治治理结构成熟完善的重要标志。中国非政府组织无论在数量上、体系 上、活动上还是影响上，与国外发达国家相比都存在较大差距。中国对非政府组织在设立、税收制度、监管等方面存在 空白或缺陷。因此，推动非政府组织发展，必须在立法、登记注册、责任划分和完善监管机制等方面采取有效措施。 关键词：壹基金；非政府组织；监管 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1673－1573 （2011）03－0088-04 “一个人，一个月，一元钱”的捐款口号如今对 织只有两元———企业和政府。企业运行遵循市场规 广大公众已经并不陌生，它体现了壹基金所倡导的 律，市场作为调解社会资源分配的最有效和最基础 每人每月1 块钱，一家人互相关爱彼此关怀的慈善 的手段，影响着社会生活的诸多方面。然而市场并 互动模式。“李连杰壹基金”是由中国红十字会“博 不是万能的，当市场无法克服其自身的缺陷与不 爱大使”李连杰2007 年发起，在中国红十字总会架 足，不能实现效率，无法有效地配置资源，或者调解 构下独立运作的慈善公益项目。作为该会的一个项 结果违背了社会的整体目标时，便出现了市场失灵 目运作，“做什么”和“怎么做”都要受限于人。在 现象。这时，就需要政府介入进行干预和调控，弥补 2010 年，也就是与红十字会三年的合作期即将期 市场缺陷。与此同时，政府的调解也不是万能的，随 满，壹基金随时面临着停办之时，2010 年 12 月3 着政府机构的扩张和管理成本的加大，政府的管理 日，深圳市民政局批准了深圳壹基金注册，1 月 11 效率越来越低下，最终导致资源没有得到充分有效 日，深圳壹基金公益基金会正式宣布成立。壹基金 地利用。 从此具备了独立的法人身份，可以独立向公众募 市场失灵和政府失灵带给社会的纷乱焦躁，使 款、自主决定善款用途和运作。 人们日益清醒地看到二元的缺陷。因此，在发展公 壹基金的成功转型可以称得上是中国慈善事 益事业、创造国民财富、增加社会就业、解决政府和 业的一个里程碑式事件。它改变了整个中国公募基 企业双重失灵、缓解社会矛盾等方面发挥着重要作 金会的格局。 自此以后，官方背景的基金会和纯民 用的非政府组织异军突起，形成了第三元社会组 间的基金会将有可能在同一个平台上进行竞争。在 织，与企业、政府相互协调、合作、补充，共同构成了 获得广泛赞誉的同时，这一新趋势也给人们带来了 社会经济的有机结合体。 一系列的问题和思考：非政府组织究竟如何定义？ （二）非政府组织的概念、性质及分类 他们在当今中国社会中又起着什么样的作用？非政 非政府组织是指不以营利为目的，主要开展各 府组织和政府之间应当是怎样的关系？壹基