住房两极分化和住房福利政策方向.pdfVIP

住房两极分化和住房福利政策的方向 江原发展研究院责任研究员金承喜 国土海洋部住房室住房整备科科长任泰模 1．序论 任何一个社会都不同程度地存在着两极分化(雇用、资产、劳动市场、地区间)，它 在一定程度上会引发各阶层间的竞争，有助于经济与社会的发展。但是两极分化加剧超 出一定的程度后，会导致各阶层间的纠纷，不能保证经济的持续发展1。根据最近发表的 各种统计报告2显示，我国的两极分化现象已经达到极为严重的水平。当我们考虑两极分 化问题时，作为资产两极分化的根源，房地产指标可以说是我们社会两极分化的一个典 型。随着周期性住房市场的变化，在房地产行业中，尤其是住宅即住房条件的两极分化， 不仅没有缓解居住不平等和居住贫困问题，反而变得越来越严重3。因此，本文将通过对 现阶段我国住房两极分化的现状和问题，重点探讨住房福利的政策方向。 2．住房两极分化的现状和问题 2．1造成住房两极分化的根源 对“住房两极分化”，已有研究下了多种定义，大体上分为住房资产的两极分化、住 房消费的两极分化，以及住房贫困的两极分化等。参考以往研究报告4，对导致住房两极 分化的原因进行了整理，如表l所示。分析这种结果，主要是到目前为止，对于住房弱 势群体未给予充分考虑。 1任义永等．江原道两极化的现状和问题，江原学学术丛书7集文集2009．9 2OECD的2007年度《雇佣展望报告书》，2005年度上位10％的常规职位薪金族的平均收入与下游109I相比，以达到其4．51倍，在O ECD国家中捧第三位，并JlOECD指出，韩国、墨西哥和士耳其是“社会安全网不充分的国家” 3陈美润．企划专刊社会两极化和社会保障扩充一住房两极化和住房福利实现方案，国会图书馆|艮2008．11 4陈美润，常继书，姜明九等，社会两极化和住房政策方向的研究，住房城市研究院， 2007 8 表1 住房两极分化的原因 区分 内 容 原因1． ·因住房价格上升，所得到的资本利益集中在拥有住房的人群中。 高于家庭收入的住房 ·每年城市劳动人口的收入增长率都要高出物价水平5％～6％，而住房价格 价格增涨率 从02年以后开始大幅上涨 ·从1982年开始，虽然每年平均建设47．8万套的住房，但05年私人住房占 原因2． 有率仅占55．6％，低于1980年58．6％的水平。 持续出台的新住房 ·住房弱势群体很难筹到购买个人住房所需的资金 政策，不能满足需求者 ·公共租赁住房不足的现实(07年至今有340万户家庭未能受到住房政策的 购买力不足的情况 覆盖) ·因各种开发政策，低廉住房的拥有量日益减少一因再建／再开发市场的萎 原因3． 缩，减少了贫困阶层可选择的低价住房数量。 优质低廉的住房 ·在首尔市内，用年收入5倍以内可购买的住房比率仅为10％，月收入30％以 数量不足 内可租赁的住房比率仅为23．1％ ·作为住房福利政策的核心课题，公共租赁住房政策频繁变更，以及各项目 原因4． 间脱节。 住房援助项目的 ·以供应者为中心的分配政策，只形成了对住房的分配。 连接性微弱 ·住房援助项目没有与收入水平挂钩 2．2住房两极分化的现状和问题1 首先，从住房资产方面讲，随着住房费用的上升而导致居住水平恶化已成为了日益 突出的问题。通过下表PIR2可以了解，与年收入相比要负担的住房价格比率正在持续增 加。这样的结果意味着，购买个人住房所需的时间变长。因价格上升，不