_两型社会_建设的法制创新研究_以武汉城市圈环境法制建设为视角.pdfVIP

●经济与法 《经济师》2011 年第1 期 “ 两 型 社 会 ” 建 设 的 法 制 创 新 研 究 ———以武汉城市圈环境法制建设为视角 ●周 昕 向 敏 摘 要：法制创新是建设“两型社会”的重要路径。法制视野中的“两 社会”确定为我国经济社会发展规划的战略目标。从二者之间的关系来 型社会”强调以最少资源消耗取得最大经济社会效益，通过法律来最大 看，“资源节约型社会”和“环境友好型社会”是一个紧密结合的整体，二 限度地控制环境污染，避免资源浪费和生态破坏，实现人与自然和谐发 者相互关联，不可分割。例如，在环境执法实践中，环境污染多数是因资 展。在武汉城市圈“两型社会”建设中，法制创新具有积极的引导作用、评 源的不合理使用造成的；资源节约是环境保护的基础性工作，资源利用 价作用、保障促进作用和社会整合作用。应进一步完善环境资源法制建 率提高、废物减少的直接效果就是环境的改善。“环境友好型社会”的建 设，加快立法步伐；创新执法体制，建立环境资源监管执法的长效机制； 成，也正意味着资源节约型社会的实现。“资源节约型社会”强调节能、节 完善环保信息公开机制与公众参与机制，提高全社会的环境资源法治观 水、节地、节材等，侧重以最少的资源消耗取得最大的经济和社会效益； 念，坚持以法制创新为先导，推进武汉城市圈“两型社会”建设。 而“环境友好型社会”侧重强调防治环境污染和生态破坏，实现人与自然 关键词：武汉城市圈 两型社会 法制创新 的和谐发展。因此，当今世界各国普遍将环境保护法和资源保护法并列 中图分类号:F207 文献标识码:A 为可持续发展法制化的核心内容，将环境法与资源保护法置于一个独立 文章编号:1004- 4914(2011)01- 088- 03 的法律体系内，统称为环境资源法，并逐渐将其发展成为与民商法、行政 法并列的重要部门法。 以武汉为中心，辐射黄石、鄂州、孝感等8 个周边城市的武汉城市圈 尽管世界上不存在一种普适性可持续发展模式，但将可持续发展纳 获批国家“两型社会”改革试验区，为武汉率先实现在中部崛起提供了前 入法制轨道，通过法律来确认环境资源保护的重要地位，调整可持续发 所未有的历史性机遇。2008 年7 月，湖北省委副书记、武汉市委书记杨 展的社会关系已被国际社会普遍认同。 自从1972 年世界环境发展大会 松在武汉市“两型社会”建设专题研讨班上指出：“两型社会”建设最核心 明确提出“环境友好”的概念伊始，国际上把法制作为保护环境资源的主 问题是制度创新。建设“两型社会”的战略决策必须高度重视和深入开展 要路径已经有十余年时间，法制建设经历了从理论到实践、由纲领到法 法制建设，充分发挥法制创新在引导、促进、保障“两型社会”建设方面的 律规则的实质性跨越。从国外来看，尽管没有明确提出“两型社会”的概 重要作用。2009 年10 月1 日，《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社 念，但涉及到创新法律制度、促进社会可持续发展的学理研究与法治实 会建设综合配套改革试验促进条例》正式施行，标志着武汉城市圈“两型 践却呈现出积极的发展态势。美国学者Peter P.Rogers 认为“可持续发 社会”建设中的法制创新取得了显著进展。 展”（Sustainable Development）本身就是一项重要的公民权利，其内容不 法制创新是实现可持续发展法制化的重要路径，是指依据社会变迁 仅包括公民对环境及自然资源永久享有的权利，还应包括公民的子孙后 和经济文化发展的客观情况，以规范调整新的社会关系为目标，对现行 代对环境资