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安全的需要 吴瑞祥 (吉林省电力建设监理公司，吉林 长春 132002) 〔摘 要〕 从硬环境和软环境二个方面阐述了做好安全工作的基础，亦即安全的基本需要，它包括安全立法、建家建制、管理机构、资金支持、安全教育、安全信息、安全文化和科研领先8个方面的内容。 〔关键词〕 安全；基础；硬环境；软环境 　　安全的基本需要是做好安全工作的基础，没有或缺少这些基本需要，想要达到安全的目的则无从谈起。 1 硬环境的需要 1.1 安全立法 　　安全立法也叫劳动保护立法和事故预防立法，是整个法律体系中的重要组成部分。其目的是为了约束业主和管理、操作等人员的行为，把事故损失降到最低程度、减少职业病及在处理事故时有个统一合理的标准。 　　我国的安全立法虽然在不断地建立、完善，但就目前的状况而言，仍有较大的差距，不能满足飞速发展的社会形势的需求。中央立法和地方立法仍需进一步加强，尤其在当前的改制进程中，在一些行业、机关的职能转变过程中，安全立法的程序和项目不可出现空白。 1.2 建章建制 　　建立各种规章、制度的目的是为了确保各类安全法规的贯彻落实，采用各种措施、手段达到使人民的生命、财产安全的目的。建章建制主要为两大方面，一是国家为确保安全状态所采用的一切行政措施和手段，如国家提出的“管生产必须管安全”的原则、劳动安全卫生监察制度、企业安全资质年审制度、劳动安全卫生大检查制度、重大事故单位领导汇报说清楚制度、安全生产奖惩制度、特种作业管理制度、危险作业审批制度等。二是由行业、企业制定的以安全生产责任制为主的各级人员的安全职责，以及同国家的各项安全规章制度相对应的细化了的企业制度。 　　所有的规章制度都不可能长时间一成不变，为了适应不断变化的新体制、新工艺、新材料、新设备、新形势，规章制度也要不断地进行修改、补充和创新。过时的规章制度应及时废止，新颖适用的应不断出台。 1.3 管理机构 　　这个机构是一台为安全工作而运作的大机械，要形成一个上、下、左、右、前、后全方位的大网络。整个网络要形成许多体系，如安全宣传教育体系、劳动卫生安全监察体系、医疗卫生保健体系、安全及劳动保护科研体系、群众及媒体监督体系、安全信息体系、安全文化体系等。 　　在人员选配上一定要选用责任心强、业务水平高、具有诚信、爱心的高素质人才。因为安全是最大的效益，事故是最大的损失；成在安全，败在事故。安全工作是一件大事情，必须做好，而健全、高效的管理机构是做好安全工作的基本保证之一。政府不论高低，企业不论大小，行业不论轻重，都必须配备好各自的安全机构和人员，否则就是失职。 1.4 资金支持 　　要在全民范围内形成一个避免意外发生，确保人民的生命、财产安全的大环境，必须有必要的资金投入做支撑。它是组织机构运行、安全教育培训、安全防护设施配置、安全技术和用品的科研、安全信息的收集、储存和利用等一切确保安全的活动得以顺利进行的基本保证。世界上发达国家的矿山事故损失远远低于发展中国家，其原因就是安全资金投入大，随之而来的便是科技水平高，安全防护设施先进、齐全，员工素质高，机械化程度高，设备先进，这就是一个很好的例证。 　　安全资金的发生主要有三个方面：安全卫生防护技术措施投入、个人劳动卫生用品费用以及工伤和职业病防治费用。就我国建国以来的安全资金投放状况看，由于受国民经济状况的限制，一直没能达到满足安全需要的最佳状态。 2 软环境的需要 2.1 安全教育 　　安全教育是全民的大教育。安全教育可分为普及教育、专业教育和高等教育。 　　普及教育，是针对人民大众的一种经常性教育。内容包括日常生活中的一般安全常识，如用电安全、交通安全、用火安全、饮食安全、疾病预防、身体保健等。可利用广播、电视、电影、报刊、展览、广告、传单、演出、集会、互联网等多种形式来完成。在中、小学的普及教育教材中要设有安全教育的课程。 　　专业教育，是针对各类专业人员的一种必要教育。这其中又可分为岗前的安全资格培训教育和在岗的安全技术、意识提高强化的不断再教育。这类教育的专业性、针对性强，实施时按行业、企业的不同而分别进行。尤其是涉及到重大人身、财产危险的关键岗位更显得重要。教育内容为本专业、岗位的一般安全常识及安全专业技术知识等。采用的方法有学校教育、上岗前的资格培训考核、在岗的定期培训考核、每天的班前安全交底以及各种形式的安全会议、文件学习、参观访问、文体活动等。 　　高等教育，是专门为国家和行业、大型企业培养高级安全专业人才的。安全高等教育是国家从根本上改善生产劳动的安全条件及对各类事故的预防先解决理论上技术上的问题，使对所有的危险防范都成为可能、有效，不断地提高安全防护措施的高科技含量。 2.2 安全信息 　　安全信息近年来得到了长足飞速的发展，同时在安全工作中也显