安全发展需要过硬的执行力.docVIP

山西长治副市长：安全发展需要过硬的执行力 安全监管总局政府网站 2009/05/06 稿件来源：人民网 【字号 大 中 小】 【打印本页】 ? 　　安全发展是当前社会关注的热点和焦点问题，也是关乎执政的政治问题。现就安全发展的地位、规律、目标、能力、保障等方面的问题谈点看法，与大家商榷。 　　一、保护生命是第一选择。人的生命只有一次，死而不能复生，显得格外珍贵。世上没有什么比人的生命更重要。生与死是最大的民生，生存权是最基本的人权。保护生命是人的第一选择和执政的首选目标。 　　安全生产不仅关乎广大人民群众的生命财产安全，而且关乎领导干部的政治生命，关乎执政党的命运。人民对政权和干部的选择不是一次性完成的，当执政者不能保护人民生命和代表人民利益的时候，人民就会重新选择。每发生一起重特大事故，不仅牺牲许多矿工兄弟，可能同时倒台一批干部，甚至导致主要领导变更。 　　二、安全发展是首要任务。安全是前提，发展是主题，为民是目的。安全与发展统一于为民之中。没有安全就没有发展，没有发展就不可能提高安全生产水平和人民生活水平，没有安全保障的发展就背离了为民的目的。安全是一，发展是一后面的零。如果没有前面的一，后面的零延续多少都没有意义。 　　发展是硬道理，硬发展没道理。安全第一，说起来容易，做起来难。在现实生活中，往往是说起来重视，做起来轻视；抽象的重视，具体的轻视。每当安全与生产、发展、方便等发生矛盾的时候，往往发生错位，安全给生产让路、给发展让路、给方便让路。这些都是安全发展的思想隐患。 　　发展是政绩，安全更是政绩。安全的过错否决和毁灭发展的政绩。领导干部必须坚持生命高与一切、安全先于一切，更加关注安全，更加关注健康。在特殊时期，甚至要牺牲局部的、暂时的利益来保障安全。 　　三、生产事故是客观存在的，只可控制，不可杜绝。安全生产的要素是由人、物、环境、管理等构成的。生产事故的发生是在生产经营过程中发生的，是不可避免的，有生产就有事故。本质安全也不等于不死人。衡量安全与否的标准是我们控制事故的能力和水平。安全不等于没发生事故，没发生事故也不等于安全。只要事故隐患未除，即使未发生事故也不能说是安全。我们所说的安全，是指在生产经营活动过程中，通过持续地、不间断地风险识别和风险管理，使人的不安全行为、物的不安全状态和管理的不安全问题，始终处于有效控制状态，从而将事故风险控制在人们可以接受的程度。 　　四、安全生产有其自身的演进规律，它的各个阶段只能缩短，不可逾越。经济发展水平决定安全生产水平。根据发达国家百年走过的历程，安全生产的演进一般要经历事故上升阶段、持续高发阶段、事故下降阶段、逐步稳定阶段。从事故高发期到平稳期一般要经历30—70年的时间。工业化初期和中期，正是事故的多发高发期，易发大事故，这是一个不可逾越的历史阶段。我国目前正处于这样一个阶段。我们的努力方向是发挥后发优势和制度优势，尽可能缩短这个过程。 　　五、对安全生产既不能掉以轻心，也不能反应过度。目前，人们对待安全生产存在两种错误倾向：一种是消极怠慢，掉以轻心，甚至麻木不仁，置若罔闻；一种是遇事惊慌，反应过度。正确的态度应当是按安全生产的客观规律办事，把工作热情和科学的态度结合起来，高度重视，客观正视，不怠慢，不急躁，尊重客观规律，扎扎实实做好基础性工作,在本质安全上下真功夫。 　　六、本质安全是安全发展的目标。经过多年的摸索实践，我们已经初步建立了安全生产指标体系，主要有反映事故频率的事故总起数，反映事故后果的死亡总人数，反映地区安全生产总体水平的亿元gdp事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，还有反映重点行业和领域的煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标。这个指标体系不够全面，忽略了职工健康指标和建设性、预防性指标，应当进一步改进和完善，构建科学的安全生产指标体系。要增加项目，夯实基础，充分体现本质安全的导向，体现预防为主、综合治理的方针。要将职业卫生指标纳入我们的目标体系，同时增加全员培训率、高危行业机械化和自动化控制率、有毒有害物质排放达标率、重大隐患整改率、工矿商贸企业安全质量标准化达标率、安全社区建设达标率、职业病发生率等基础性、建设性指标。 　　安全生产的目标值确定要适度可行。目标值的确定要坚持当前和长远相结合、需要和可能相统一，做到积极可行。要注意参考世界发达国家同期的相关值，研究我国安全生产相关数据的变化规律，特别要科学分析当地安全生产的基础条件，找准需要和可能的结合点以及当前和长远的衔接点，科学确定目标值。当前我们的目标是杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝连续发生事故，实现事故发生率和死亡率持续稳定下降，同时做好基础性工作，加快向本质安全目标迈进。 　　七、从安全生产的源头、过程、事后各环节全面提高我们的事故控