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中经未来 工业园区招商引资分析 中经未来产业研究中心 一、工业园区的发展概况 （一）工业园区的运作情况 工业园是 19 世纪末工业化国家作为一种规划、管理、促进工业开发的手段而出现的。 作为工业发展的一种有效手段，工业园区在降低基础设施成本，刺激地区经济发展，向社区 提供各种效益的同时，也给人类的生存环境带来了巨大的威胁。工业的快速发展，加剧了生 态环境的恶化；工业的规模化生产，使地球的有限资源变得越来越稀缺。 生态经济的不断发展则要求人们在追求经济效益的同时，兼顾与生态效益、社会效益的 和谐统一。于是，人们开始对现行的工业体系产生了质疑，是否可以模仿自然生态系统，使 工业生态系统在其生产过程中提高资源利用率，同时减少废物的产量。1990 年，Frosch 在 英国工程师协会的报告会中对工业生态系统提出了新的见解，“工业生态系统的概念与生物 生态系统概念之间的类比不一定完美无缺，但如果工业体系模仿生物界的运行规则，人类将 受益无穷”。现代工业园区及各类产业园区的规划设计更加注重整体的环境景观及企业形象 展示，这既是企业走向国际化的需求，也是城市发展对工业园区的必然要求。 （二）工业园区存在的问题 1、发展战略不清晰，规划不合理 中国工业园区基本上属于政府主导型，官僚主义作风严重、不按经济规律办事的痕迹明 显。目前，国内的工业园区产业结构趋同、同质化竞争激烈，由此还导致了城市产业结构的 同质化，因此国家和地方政府不得不开始产业结构调整。工业园区产业结构雷同，资源大量 浪费。不顾及产业的优化和产业结构的调整的结果是制约了经济的发展，造成社会资源、土 地资源的巨大浪费。 1 中经未来 2 、产业定位和规模定位脱离实际 定位脱离实际造成招商引资困难时，实际招商引资中又不得不放宽条件，这又导致工业 园区说的和做的不一致，目标和现实反差大。 3、工业园区整体竞争力较弱 集聚优势不强。园区企业之间的分工与协作不多不深，这除了企业之间在技术与产品方 面相互提防外，客观上也由于入园企业从外部植入，相互关系较弱，产业链上的分工很少， 每个企业都处于独立运行的状态。由于缺乏产业集聚，产业集聚无法转化为产业竞争优势， 园区也无法获取产业集聚所带来的外部规模效应。 园区内企业间的关联性不足。园区内企业间的关联性不足，没能形成很强的前向拉动和 后向推动的作用，产业链上的协作或者没有，或者只是在低层面、低水平上进行，那种相互 需求、相互推动、相互渗透的局面尚未形成。 招商引资无序竞争。全民招商和遍地招商给工业园区招商引资带来了更大的压力，也导 致了工业园区招商引资的无序竞争。各地工业园区竞相出台优惠政策，导致国土出让金和税 收大量流失。 缺少服务支撑体系。首先，没有建立与大学和科研机构的制度性联姻，缺少科研成果产 业化正常通道；其次，缺少中介服务机构；第三，要素市场和商品市场不发达；第四，入园 孵化的主体基本上是以技术人员为主的小企业，缺少大型企业法人，不能快速产生具有集聚 效应的项目和企业。 融资难、资金短缺。目前，国内工业园区普遍面临的主要问题是没有一个投融资平台， 融资手段少，投融资的主体单一。 4 、工业园区投资软环境差 第一，政府管理职能有待完善；第二，工业园区的管理与服务亟待提高；第三，工业园 区缺乏地气和人气，生活配套较差。目前，处于“筑巢引凤”阶段的工业园区，往往出现这 样的情况：园区中的企业呈孤立状态，劳动力分工微弱，交易费用高，企业间缺乏诚信；中 2 中经未来 介服务机构缺乏；人才缺乏，各类教育和培训滞后；知识流动和积累速度慢，创新文化不足； 甚至管理机构缺乏远见，易滋生官僚腐败，以上这些现象都亟待改变。 二、工业园区的发展模式 （一）工业园区的开发模式 1