非政府组织参与公共危机治理的理论基础与现实优势.pdfVIP

78 行政论坛 2011 年第6 期（第18 卷，总第108 期）XINGZHENG LUNTAN NGO 研究 非政府组织参与公共危机治理的 理论基础和现实优势 马海韵 （苏州大学政治与管理学院，江苏苏州215006） 摘 要：我国在构建和谐社会的进程中正面临着经济政治制度的转型，各种内生和外部辐射的风险因素正逐步 聚集，加之现代科学技术的迅猛发展所蕴涵的高度不确定性，导致各类公共危机事件频繁发生。建立公共危机治理 的正确、正规、正常的协作模式因此成为重要命题，主体构成和合作机制是该协作模式的最关键因素。非政府组织能 够参与危机治理更有其强大的理论依据和现实优势，理论依据表现为资源禀赋、法团主义、公民社会与治理理论；现 实优势在于以志愿谋公益的职业精神、组织结构层面的专业化和专门化、高效的行动力和执行力。 关键词：非政府组织；公共危机治理；NGO 中图分类号：D035-3 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2011）06 - 0078 - 04 公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素 说，改革最重要的贡献是初步实现了中国社会的现代转型， 对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧 从以政治权威、计划体制总揽全部社会事务、支配所有社会 张状态，其应对必然要求纳入包括非政府组织在内的所有利 资源的“强国家、弱社会”向“国家、市场、社会”三元分立格局 益相关者的力量和资源，形成社会整体应对格局。因而重点 转化。随着改革开放使民主、契约、权利等概念深入人心，中 分析非政府组织（NGO）参与公共危机治理的理论依据和现 国的NGO 近年来也经历了前所未有的迅速发展期，无论在 实优势，并将其置于公共危机治理体系之中不仅是拓展其生 数量规模还是在作用发挥上都正处于一个新的良好发展态 存与发展空间、促进民主进程的内在要求，也是科学构建公 势中。在政府应对公共危机不可为或不到位的空间里，“以志 共危机治理体系的必然选择。 愿谋公益”的非政府组织及时有力地填补了空白，所表现出 来的行动能力和专业素养在地震救灾过程中得到了有力的 一、非政府组织参与危机治理协作模式的理论 体现，“小行动+ 许多人= 大不同”的NGO 精神已成为救灾 依据 与重建进程中的一大亮点，也体现了中国NGO 潜在的巨大 非政府组织（NGO），又被称为志愿组织、非营利组织、草 能量。由此，我们认为非政府组织有理由成为公共危机治理 根组织等。广义的NGO 是指处于政府与私营企业之间的，非 协作模式主体系统中的成员之一。非政府组织能够参与危机 官方、非营利的以公共利益为取向的社会组织，通常从事政 治理更有其强大的理论依据： 府和企业不愿做、做不好、不常做的事。现代社会中，非政府 1. 资源禀赋。禀赋资源论认为国际贸易的形式一般取决 组织正在全球范围内悄然兴起，并以其所具有的各种核心优 于各国拥有生产要素的相对丰富程度。每个国家利用自己相 势在现实社会生活中逐步发挥着举足轻重的作用，正如美国 对丰富的生产要素从事商品生产，就处于比较有利的地位， 著名的非营利组织学者莱斯特·萨拉蒙所言：我们正置身于 而利用其相对稀少的生产要素从事商品生产，就处于比较不 ［1］ 一场全球性的‘结社革命’之中 。20 世纪70 年代至今的改 利的地位。因此，每个国家在国际分工— 国际贸易体系中，应 革开放是我国历史上最重要的社会变迁之一。从某种意义上 当密集使用本国禀赋较多、价格相对便宜的生产