四级网络：农村社会管理模式创新——基于临浦村四级网络管理的实践调查.pdfVIP

动态性。与计划经济时代相比，大批农民脱离土地的羁拌，离乡外出打工经商，农村劳 动力在产业之间、区域之间形成了自由流动，就业的不确定性，又加剧了人口的流动性， 而这些外来务工者，大多集中在居住成本相对较低的工业化程度相对较高的农村或城郊 结合部，于是，农村就成为外来人口的重要聚居地，也是人口流动性较突出的区域，这 无疑是给各村的社会治安、环境卫生、计划生育等带来新的工作难度和工作压力。二是 就业的动态性。在市场经济条件下，就业方式日趋多样化，劳动力资源随着市场的变化 而进行着动态配置。就业的方式和地点在不同的产业和区域之间动态变化。绝大多数农 民已从第一产业向第二、第三产业转移。而且又常常在不同的产业、职务岗位和城乡之 间动态转换。三是收入分配的动态性。由于职业的不断变换，广大农民又缺乏相对稳定 的社会保障待遇，决定了广大农民收入来源和收入水平的不确定性和动态变化性。所有 这些使当前农村打破了原来计划经济时代的封闭性。广大农民对外的信息交流频繁，在 居所、职业、收入的动态变换中，思想观念、生活方式、收入水平等的差异性、多样性 也日趋明显，多种利益矛盾也随之产生，而且越来越呈现出复杂化、多样化的趋势。 所谓多样性，一是农民转业的多样性，许多农民特别是失地农民从第一产业中分离 出来，务工、经商、办实业等。也不排除还有大量隐性失业的农民，包括农村归来人员 和无业青少年。二是利益主体的多样性。我国农村社会已基本形成了农业劳动者、农民 工、个体工商户、私营者、干部和知识分子等基本分层。在此情形下，高度集中的农村 管理体制，原有的处理农户个体与乡村集体单一关系的农村利益协调机制很难奏效。三 是利益需求的多样性。随着物质生活水平的不断提高，现阶段农民的政治利益需求、文 化利益需求等随之产生。政治参与的热情空前高涨，文化娱乐的渴求前所未有，而且随 着生活方式的多样化，经济水平和文化层次的差异性、消费需求也日趋多样化。随着城 市化的推进，农民市民化需求、社会保障和公共服务的需求也日趋强烈。这就要求农村 社会管理主体形式内容也与之相适应。当前体制内的乡长、村干部治理难以应对多发性 和突发性的利益矛盾，多样性和复杂性的利益冲突。 与计划经济时代不同，农民不再按照统一模式生产、生活，家庭联产承包责任制的 推行，农民生产、生活具有分散性、单一性、生产经营自主性，交往大大减少，靠过去 “吹哨子、喊号子”的管理形式显然不合时宜，迫切需要实现农民自我教育、自我管理、 自我进步。干部对农村社会和基层群众的社会舆情信息来源也大大减少，农村社会生活 缺乏监督，这就要求建立反映灵敏的农村舆情反馈机制，拓宽社会信息渠道。鉴于上述 几条农村社会的特点可知，强制干预和强迫责令方式不适时宜，传统的管制打压方法和 领导权威也难以发挥有效作用，而且易于激化矛盾。 (二)当前农村社会发展的不良现状迫切需要农村社会管理机制创新 一是隐忧存在。在发现矛盾、解决矛盾过程中，所反映的体制性麻木状态，反应迟 钝、信息失真、处理失当等突出表现在族权势力扩大对农村村民法权、正常政治生活的 严重冲击，伴随着“队学基础”的“三级所有’’法权退出农村村序，但新型的农村社会 管理机制又没有真正形成。村民的法弱形成村治权的“真空’’，给族权(宗族、家族) 势力发展带来机遇与空间，最终在很多农村地区形成了族权势力控制村治权的事实。二 是社会治安形势严峻。目前，随着沿海发达地区工业化的推进，大量外地人13编入。他 们初来乍到，这里的工资收入和生活水平使他们有一种暂时的满足感，但若干年以后， 被剥夺感和不满足感日渐产生，心态失衡，给外来人口相对集中的农村带来治安压力。 抢劫、抢夺案件不断。加之宗族、黑恶势力猖獗，干群矛盾、群体矛盾以及个体矛盾增 加，信访案件、争吵、打斗事件频发，农村社会秩序、社会环境恶化，影响了农村的稳 定，制约了农村的发展，因此，要及时有效地疏导化解日益复杂的农村社会矛盾，有效 扼制农村丑恶现象，必须建立和健全能覆盖农村全社会的农村社会管理机制。因此，必 须针对农村治安力量薄弱的实际，建立乡村群防群治网络，组织和利用村民力量进行自 我管理和防范。建立和强化自我内在的矛盾化解机制，拓展畅通矛盾上传的渠道，发挥 村民中有公信力的组织或个人力量化解矛盾。对影响农村稳定的一些隐患因素和热点问 题做到早发现、早预防、早排查、早控制、早化解，切实把不安定因素和隐患化解在萌 芽状态。因此，四级网络有助于建立健全农村社会矛盾预警处理机制，整合人民信访、 人民调解等力量，构筑村民自治的组织网络，拓展村民参与公共治理的空间。 目前我国农村社会基本