三无船舶整治的实践与探讨.pdfVIP

船舶临时保管场地，实地察看保管场地对保管船舶的安全可靠性，确保在查获三无船舶之后能够指定其驶往此地。 3．整治行动的开展：2006年1月10日，整治行动开始，在处长的带领下，海事执法人员分乘两艘海巡船接原制定 的巡航路线进行辖区巡航。寻找目标船。傍晚，3艘途经的涉嫌船舶相继出现，执法人员援预先分工，分别登上查获的 涉嫌船舶，依法进行全面的调查取证，由于事前准备工作充分，调查取证工作快速有序进行。在确认为三无船舶后，海 事执法人员依法向3艘三无船舶分别发出《海事行政强制措施决定书》，责令3艘三无船舶临时停航、驶往指定地点 (即事前联系好的保管场点)，移交给临时保管场点保管。海事执法人员及时明确告知三无船舶的船舶所有人，只有在 提供合格有效的船舶所有权证明文件、有关法定文书，或是其所在地县(区)人民政府交通主管部门出具的整改担保或 承诺不再出来航行的担保的条件下，船舶所有人才能前来认领船舶并接受相应的处理。同时，现场执法人员进一步做 好调查取证工作，为实施行政处罚工作做好准备，并对船舶所有人宣传相关的政策，动员船舶所有人主动拆解三无船 舶。 4．整治行动的后续跟踪处理：第二天，3艘三无船舶的所有人来到新沙海事处，他们再三表明自己所驾驶的船舶是 向别人购买的，确实没有任何的检验证书和文书，没有到任何的海事机构或相关部门办理过任何手续，也确实无法提 供合格有效的船舶所有权证明文件、有关法定文书或是所在地县(区)人民政府交通主管部门出具的整改担保或承诺 不再出来航行的担保。鉴于这种情况，新沙海事处一方面宣传政策法律，一方面明确表示对于这种船舶的处理方式： 一是按法律规定的程序，通过公告程序后如果船舶所有人仍没有按规定的条件前来认领并接受处理，该船将由海事机 构主持拆解；二是船舶所有人主动进行拆解。刚开始，船舶所有人各自摆出很多困难，未能接受拆解船舶的处理方式。 对此，新沙海事处通过宣传(内河交通安全管理条例》等相关的海事法律法规．使其深刻认识到驾驶三无船舶进行营运 是违法的；通过讲解三无船舶在营运过程中对自身人身安全和水上交通秩序所构成的极大安全隐患，使其深妻0认识到 其行为的严重危害性；通过计算经济帐，即指出如果该船按法律规定的程序，通过公告程序后由海事机构主持拆解，船 舶残值扣除长时间的保管费用和拆解费用后，船舶所有人只能得到极少数甚至无法得到任何的船舶残值，但如果是船 舶所有人自愿拆解，海事部门对其以前的违法行为可蹦不予行政处罚，船舶所有人可以取得绝大部分的船舶残值。经 过海事执法人员再三宣传教育和劝说，3位船舶所有人深剡地认识到驾驶三无船舶进行营运是非常危险的，相继表示 初步同意主动拆解各自的船舶。 5．整治行动的结果：新沙海事处多次主动与3位船舶所有人分别沟通联系，晓之以理．动之以情，动员他们尽快主 动拆解三无船舶。最后，3位船舶所有人先后主动同意了拆解三无船舶，向新沙海事处提交了拆解船舶书面申请和 ‘主动拆解“三无”船舶报告》，自行委托他人分剐于1月17习和18日在海事部门指定的地点对其船舶进行拆解。新 沙海事处海事执法人员对3艘三无船舶拆解的全过程进行现场监督，防止不完全拆解而成为新的三无船舶重新流入 市场。彻底拆解之后，3位船舶所有人分别将拆解的废旧设备和废料折价卖给他人，缴交少量船舶保管费后，所得款项 归船舶所有人各自所有，3位船舶所有人带着自己的行李物品满意地回家了。至此，新沙海事处查获的3艘三无船舶 得到了较为圆满的处理。 三、对三无船舶整治工作的探讨 I．上级领导支持、重视是做好工作的关键；团结一致、敢于创新的团队是做好工作的基础。在新沙海事处查处三 无船舶这项工作上，广州海事局领导给予了明确的指示．甚至提出了具体的工作措施，这为新沙海事处开展好这项工 作理清了思路，增强了信心。在三无船舶的处理过程中，新沙海事处及时向局领导作了汇报．得到了领导对整治行动 所取得的成效的充分肯定，领导的肯定就是工作的动力。在专项整治行动中，该处充分发挥了各个海事执法人员的主 观能动性，充分调动其工作积极性和主动性，提高人员素质，增强工作责任心，在事前的准备工作、行动过程中各项工 作的配合以及对查获的三无船舶的后续跟踪处理，都能够做到团结协作，落宴到位。 2．三无船舶的整治在客观上存在很大的困难，但并不是不能整治，而且是可以成功整治的。现有监管条件的局 限，没有专门的船舶滞留基地，给查处三无船舶工作带来一定的困难，且因三无船舶价值低，社会上营利性船舶保管场 点不愿意接受保管，海事部门没有合适的滞留场地对查获的三无船舶实施有效监管，容易造成三无船舶有“查”无 。处”的情况，不能对三无船舶形成藏匿力。但是，在现有条