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对地方在服务外包产业招商中的三个提醒 发布时间:2009-05-22 文章来源:中国服务外包杂志 作者:曹剑 责任编辑:欧亚非/c/2009-05-22/43656.shtml 我国改革开放之路已走三十年，在这三十年里，经济上取得了辉煌的成就，但近年来也出现了众多问题，比如环境污染严重，资源消耗过度。这些问题严重影响中国经济的持续发展。为此，政府已经下定决心推动产业升级，从以往的“全球制造业中心”，向“全球服务后台”转变。各地方，特别是在中国第一轮经济发展中走在前面的相对发达地区，都积极响应国家的政策，开始大力发展以服务外包为代表的现代服务业，并在全国掀起自制造业招商之后的服务外包业招商潮。观察当下各地方在服务外包产业招商中现有的一些思路和现象，笔者在此做三个提醒，以供决策参考。 制造业招商经验能否借鉴 在过去的几十年中，我们的制造业发展，应该是相当成功，各地方也已经积累了丰富的招商经验。就笔者总结来看，主要经验在于政策优惠和载体（园区）建设两方面。优惠政策方面，从税收减免，到土地优惠，到资金扶持，再到租房补贴不一而足，特别在一些区位优势相对较弱的地方，更是希望通过优惠政策来弥补不足，以吸引项目。载体建设在过去几年中更是呈遍地开花之势。 服务外包是一个新的产业，它和传统制造业有很大不同。传统经验当然可以借鉴，但在更多方面已经并不适用，简单的套用制造业招商经验，会出现很多问题。与当年的制造业招商潮时期各地争建工业园相似，如今各地再掀广建服务外包产业园、软件园、创业园的热潮。其实，园区建设应该着重做好规划，根据产业发展规模需要，分多期工程来建。考虑到载体建设需要一个过程，为了不影响项目入驻，在承接能力上可以适当留有余地。但如果在项目饱和度还远远不够时，就建多个园区，既会形成资源浪费，造成财政压力，同时还会在多个园区之间形成不必要的竞争，也不能形成产业集聚效应。据了解，实际上很多地方的产业园区，主要是指一些概念性的，比如“创意园”，还处于空巢状态。再比如，在传统制造业，地方政府不会担心优惠政策期满后，企业迁走，另寻他乡。因为只要项目被引入，企业一般会兴建厂房，大量的购置设备，并吸纳当地劳动力就业。也就是说，制造业企业一般会有“不可搬走的实体资产”，这样政府就可以放心地给予各种政策优惠。但对于服务外包产业就不一样。服务外包产业属于知识密集型产业，在这样的产业里，基本上以人为主，而不是机器设备为主。所以服务外包企业一般谈不上大型设备，更谈不上厂房，他只需一些电脑，租用一些办公楼，就可以进行生产。甚至员工可能都不是当地的。也就是说，服务外包企业，从一地迁往另一地的成本非常低，也非常的简单快捷，一个形象的说法，“笔记本一拎就走了”。如何保证在给予众多政策优惠之后能如期得到回报，如何保证企业落地生根，就成了政府必须考虑的问题。这在制造业招商中也没有经验可循。 强化政府服务功能 在传统制造业招商中，政府扮演的是行政管理者角色，常常是一副高高在上的姿态。在这样的角色定位下，除了建造各种各样的工业园，提供政策优惠之外，更多的就是对企业和市场进行管理。但是对于服务外包产业，政府必须放下姿态，强化政府服务功能，从管理者变为服务者。其实，政府服务水平和服务意识，是服务外包企业考量一个地方是否适合投资的重要因素之一。良好的政府服务除了在招商过程中能够推动项目顺利入驻，在企业日后的经营中，还能帮助企业有效降低成本，这是企业最为看重的。所以，在服务外包项目招商当中，地方政府除了提供必要的产业承接载体，提供扶持政策，同时还需要打造面向企业的各种服务平台，需要承担城市宣传和推广的任务。在项目引入后，要能够协助企业完成注册登记等相关手续，在企业发展中争取为企业提供包括政务代理、业务支持、投融资支持、技术支持、市场支持等各种服务。此外，在服务外包企业面临人才紧缺的背景下，政府还要能够提供各种人才引进政策，以吸引人才，甚至直接帮助企业进行人才招聘。在服务外包产业的推动发展中，政府这样的职能定位，符合当前“服务型政府”的发展理念。 树立“人本”思维 我们都知道，服务外包产业是以人为核心的，因为服务外包产业是知识型产业，这样的人才目前相对不足，产业面临人才紧缺的状况。而企业要想生存发展，必须获得人才和留住人才，所以近年来人才成了业界关注的焦点。基于以上认识，企业通常的做法是加大招聘和培训力度，地方政府则给出人才引进政策，比如给予住房补贴、给予安家费、解决户口、解决子女上学等等。 然而，业界著名专家也从另一个角度提出了看法。他认为，服务外包产业要真正做到以人为本，必须要先了解这一产业从业人员的特点，然后根据特点满足他们的需求，以达到吸引人才和留住人才的目的。 那么他们的特点是什么呢？我们分析有以下几点：1、年龄一般在21-35岁之间，相对年轻；2、受教育程度相对较高，具有较