浙江省台州市党代会常任制试点调查.docVIP

解码“党代会代表任期制”——浙江省台州市党代会常任制试点调查 新闻背景 党代表大会常任制在我国最早于1956年提出，当时中国共产党面临着由革命党向执政党的转变，毛泽东同志建议依照人民代表大会制度，设立党的常任代表，使党代表大会成为“党的国会”。邓小平同志在八大《关于党章修改报告》中称其为“根本的改革”。同年9月，党代会常任制写入党章，1958年5月，党的八大召开第二次会议，此后全国党代表大会没有继续实行常任制，各地也在九大召开前陆续停止实行党代会常任制。 从1988年开始，中央组织部在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省选择了12个县（市、区）进行全国首轮党代会常任制试点。到2002年，党的十六大召开前，台州市椒江区等4个单位仍在试点。十六大提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。 20年的改革实践，台州已构建起党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制等基本的制度体系和运行机制。党代表大会代表任期制是台州党代会常任制改革的基础和核心。 ? ? “完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代会代表大会常任制。” 十七大报告中的这个新提法，使浙江台州这个山海之城又一次被推到聚光灯下。因为党代会常任制在这里已经持之以恒地坚持了二十年。在十七大的记者招待会上，中组部副部长欧阳淞对中外记者明确表示，台州等地的试点经验为党中央的决策作出了重要贡献。 “十七大报告一出来，我们就认真研读、仔细体会，当然心情也很激动。这是中央对我们基层实践的最大肯定。”至今回想起来，台州市委常委、组织部长肖培生依然难以按捺激动的心情。 一直关注、参与和指导试点的浙江省委组织部副部长胡坚感慨说：“坚持20年不容易、探索20年不简单、收获20年不寻常、影响全党大局不平凡。” 党代会代表“含金量”的变化 “过去大家都不愿意当党代会代表，觉得党代会代表是‘一次性’的。”回想起党代会代表任期制实施之前的情况，温岭市温峤镇党委副书记谢兴亮幽默中带着无奈。而仅仅“一墙之隔”的人大代表选举却是另一番景象：“都抢着去当啊！因为人大年年开会，还经常活动，说话也管用。” 党代会代表和人大代表的“冷热不均”，让台州的基层党组织清楚地意识到：随着经济社会的发展，广大党员要求参与政治、公共事务管理的民主诉求日趋明显。如果党内民主的步伐长时间落后于党员的期望，党的凝聚力和影响力就会受到影响。如何能适应基层的新情况，有效疏导、实现党员群众的有序政治参与成了摆在台州党组织面前的一个当务之急。 结合正在进行的党代会常任制试点，台州提出了解困之道。“当时的考虑是：只有构建起代表产生、职责权利、教育管理、开展活动等制度平台，才能充分发挥代表的作用，推进党内民主，进而从机制上实现我们党民主执政。”肖培生回忆说。 经过多年实践之后，这个充分挖掘现有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明确党代会代表任期、界定党代会代表职责、保障党代会代表权益、规范党代会代表活动和加强党代会代表队伍建设等在内的一套制度体系，并总结提炼为“党代会代表任期制”。在这个制度下，如果一个党员被选为党代会代表，获得代表资格和职务后，他的任期就同本届党代会代表大会的任期相同，一般每届五年。他可以在任期内履行职权，并接受党员监督。 这一制度安排的实质在于规范代表职权、发挥代表作用。按照党章规定，党的代表大会是党的最高领导机关，但在实践中，代表大会更多地被看作是一种会议形式，党代会代表的身份更多地是一种政治荣誉。实行任期制，意味着代表更好地、持久地发挥作用有了一系列基本的制度保障，意味着党代会代表的各项权利可以最大限度地得到保证。 杰克控股集团的党委副书记车建波自豪地告诉记者，作为椒江区第七届党代会代表，他这个来自江西的打工者可以参加对同级党委委员、纪委委员的届中民主测评，对两委委员的“德、能、勤、绩、廉”等方面的情况进行无记名票决评议。“如果有三分之一的党代会代表认为某位委员不称职，这位委员就得主动辞职了。” ? ??目前，台州市对县（市、区）两委委员普遍实行了届中民主测评制度。 “‘只向上看，不向下看’是肯定行不通了。向党代会代表述职就是让党的干部时刻牢记，手中的权力是谁给的，做事必须对谁负责。”天台县委常委、常务副县长严灵章对党代会代表任期制实施后的变化深有感触。 在党代会代表任期制的制度设计下，党代会代表的权利远不止于此。2005年，台州市对党代会代表职权作了进一步明确，包括听取和审议同级党委、纪委的工作报告；参加党的代表大会安排的各项选举；关心党的工作，向党的代表大会提出意见、建议，讨论并决定本地区范围内的重大问题等等。 若没有过硬的履职保障措施，党代会代表就算拥有再多职权，也只是空中楼阁。台州在这方面的探索也颇令人称道。 台州市党代会常任制工作办公室主任周建业举例说，为了确保